Lobby-Fußspur für Gesetze: Unterschied zwischen den Versionen

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Eine Lobby-Fußspur für Gesetze, auch exekutiver und legislativer Fußabdruck genannt, dient zur Transparenz der Gesetzgebung. Sie soll dokumentieren, welche Lobbyakteure an einem Gesetzgebungsprozess beteiligt waren und wie ihr Einfluss auf die konkrete Gesetzesformulierung aussieht. Damit wäre die Lobby-Fußspur eine wichtige Ergänzung des Lobbyregisters. Die Ampelkoalition will laut Koalitionsvertrag eine Lobby-Fußspur für Gesetze in der 20. Wahlperiode einführen.

Transparenzorganisationen wie LobbyControl, Transparency Deutschland und Verbraucherschutzorganisationen fordern schon länger die Einführung einer Lobby-Fußspur.

Zum Begriff[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

In den parlamentarischen Debatten haben sich die Begriffe ‚legislative Fußspur‘ und ‚exekutive Fußspur‘ oder auch ‚Fußabdruck‘ etabliert. Die legislative Fußspur richtet sich an die Institution der Gesetzgebung den Bundestag (Legislative) also den Bundestag. Der exekutive Fußabdruck soll die Beteiligung an der Gesetzgebung auf Seiten der Bundesregierung (Exekutive) also der Ministerien sichtbar machen. Teilweise werden die Begriffe synonym verwendet oder nicht klar getrennt, teilweise wird auch der ‚legislative Fußabdruck‘ als Oberbegriff für beide Bereiche genutzt, angelehnt an den englischen Begriff legislative footprint.[1] Im Artikel wird von der Lobby-Fußspur für Gesetze geschrieben, da dieser Begriff beide Bereiche, also Legislative und Exekutive umfasst.

Ziel der Lobby-Fußspur für Gesetze[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

In Deutschland gibt es seit 2022 ein Lobbyregister, welches Regeln für Lobbyist:innen aufstellt, die Interessen gegenüber dem Bundestag und der Bundesregierung vertreten. Das Lobbyregister soll sichtbarer machen, wer in wessen Auftrag und mit welchem Budget Lobbyarbeit betreibt. Im Idealfall kann es auch Aufschluss darüber geben, wer auf welche Gesetze einwirken möchte.

Eine Lobby-Fußspur dagegen setzt bei den politischen Institutionen an und verpflichtet sie zu Transparenz über ihre Kontakte mit Lobbyist:innen vor allem im Bezug auf Gesetzgebungsverfahren. Während das Lobbyregister offenlegt, wer Einfluss nehmen möchte, lässt sich mit der Fußspur ablesen, wer in welcher Weise dabei Erfolg hatte.[2]

Die Lobby-Fußspur soll nachverfolgbar machen, welche Interessensgruppen Einfluss auf einzelne Gesetzestexte nehmen. Dabei geht es nicht nur um eine Auflistung von beteiligten Interessenvertreter:innen. Vielmehr soll die Lobby-Fußspur darüber Aufschluss geben, wer auf welche Weise und in welchem Umfang an der Erarbeitung beteiligt ist.

Ziel dieser Lobby-Fußspur soll es sein, offen mit der Einbeziehung verschiedener Interessen gegenüber der Politik umzugehen. Durch die Offenlegung wird nachvollziehbar, welche Entscheidungen, Abwägungen und Informationen einem Gesetzesentwurf zugrunde liegen. Denn wenn die breite Öffentlichkeit von Details des Gesetzesentwurfes erfährt, sind die wichtigsten Entscheidungen oftmals schon getroffen.

Durch die Lobby-Fußspur kann die Öffentlichkeit sehen,

  • ob Interessengruppe breit und ausgewogen oder eher einseitig beteiligt waren,
  • wer welche Interessen verfolgt und einbringt,
  • wer von Seiten der Ministerien oder des Parlaments beauftragt oder konsultiert wurde.[3]

Nicht nur gegenüber der Öffentlichkeit bringt die Lobby-Fußspur Transparenz. Auch für Abgeordnete des Bundestages ist die Lobby-Fußspur sie hilfreich. So können sie Abgeordnete zum einen besser beurteilen, vor welchem Hintergrund z.B die Bundesregierung ein Gesetz einbringt, bevor sie darüber abstimmen. Zum anderen wird ersichtlich, welche Abschnitte durch größere Einwirkung von Interessenvertreter:innen entstanden sind und ggf. nicht aus der Feder von Beamt:innen stammen. Und durch Durch die Offenlegung können mögliche Folgen neuer Gesetze besser eingeschätzt und diskutiert werden, Schwachpunkte effektiver aufgespürt und noch rechtzeitig vom Bundestag behoben werden.[3]

Eine Lobby-Fußspur würde die Rolle des Bundestages also als gesetzgebendes Organ stärken.

Letztlich würde eine Lobby-Fußspur die Bundesregierung auch in Zugzwang bringen. Und sie mehr dazu verpflichten, künftig darauf zu achten, dass die Beteiligung ausgewogen, und auch benachteiligte Interessen berücksichtigt werden.

Inhalt des Gesetzes zur Lobby-Fußspur[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

Dieser Abschnitt orientiert sich an den Formulierungen von LobbyControl, die die Organisation in der Anhörung zum Lobbyregister im Ausschuss für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung am 1. Oktober 2020 einreichte.,[2] Sowie sowie am Gesetzesentwurf des Bundesjustizministeriums unter Christine Lambrecht aus dem Jahr 2020, der Regelungen zur Lobby-Fußspur vorsah, jedoch nicht verabschiedet wurde.[4]

Die Lobby-Fußspur zeigt für einzelne Gesetzesentwürfe auf, welche Lobbyist:innen sich konkret mit Verantwortlichen in Bundestag und Bundesministerien getroffen haben und was sie inhaltlich einbringen wollen. Die Beteiligung ist nur Interessenvertreter:innen möglich, die sich zuvor im Lobbyregister eingetragen haben, und deren Eintragung aktualisiert und nicht unvollständig ist.

Die Lobby-Fußspur gilt sowohl für Gesprächstermine als auch für schriftliche Stellungsnahmen. Jedoch nur für Dokumente/Termine, die konkret mit laufenden Gesetzesvorhaben zu tun haben. Beratungen und Termine die nicht im Kontext von Gesetzesvorhaben stehen, sind nicht von der Lobby-Fußspur gedeckt. Zu jedem Gesetzesentwurf wäre eine Dokumentation aller beteiligten Interessenvertreter:innen zu veröffentlichen.

Aus dieser Dokumentation zum Gesetzesentwurf soll hervorgehen:

  • welche Stellungsnahmen abgegeben wurden und ihr Inhalt
  • wer an Anhörungen in Ministerien beteiligt war
  • mit welchen Interessenvertreter:innen es darüber hinaus Kontakt und Gespräche gab
  • welche Passagen wörtlich oder fast wörtlich von Dritten übernommen wurden

Alle bei Ministerien und Parlamentsausschüssen eingegangenen Texte, die Bezug auf den Gesetzesentwurf nehmen und von Interessenvertreter:innen verfasst wurden, werden als Stellungsnahmen verstanden. Dies gilt sowohl für formale Stellungsnahmen über Verbände, als auch für informelle Beiträge.

Zusätzlich soll dokumentiert werden, welche Gutachten und Sachverständigen für die Erarbeitung des Gesetzes einbezogen werden. Dies ist vor allem wichtig, wenn es sich dabei um externe Sachverständige handelt.

Alle zusammengetragenen Informationen sollen im Anhang zu den Gesetzesentwürfen veröffentlicht werden, wenn diese an den Bundestag übergeben werden. Der Entwurf des Bundesjustizministeriums unter Christine Lambrecht, schlägt zudem vor, dass die Stellungsnahmen, Termine und Kontakte maschinenlesbar und mit einer Suchfunktion versehen öffentlich zugänglich sein sollen.

Wünschenswert wäre zudem, dass die Lobby-Fußspur und das Lobbyregister verknüpft werden. So kann über die bereits jetzt öffentlich zugängliche Lobbyregister-Datenbank , auf die Dokumentationen zu den Gesetzentwürfen zugegriffen werden.

Kontakttransparenz[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

Politiker:innen und Staatsbeamt:innen treffen sich nicht nur in Gesetzgebungsprozessen mit Interessenvertreter:innen, sondern auch zum inhaltlichen Austausch darüber hinaus. Diese Kontakte haben teilweise weitreichende Folgen für die Gesetzgebung. Dies zeigte der Kontakt zwischen dem Bundesfinanzminister Christian Lindner und Porsche-Chef Oliver Blume während der Koalitionsverhandlungen der Ampelregierung zum Thema E-Fuels.[5] Eine Offenlegungspflicht aller Lobbytermine (auch Kontakttransparenz) ergänzt die Dokumentation des Gesetzgebungsprozesses. Die Pflicht, so schlägt es Lobbycontrol vor, sollte für Kanzler:in, Minister:innen, Staatssekretär:innen gelten. Unter der Ebene der Staatssekretär:innen ist die Nennung der zuständigen Abteilung bzw. des Referats ausreichend.[1] Transparent gemacht werden müssten dann grundlegende Informationen wie Teilnehmende, Datum, Format des Treffens und das Thema.[6] Auf EU-Ebene gilt eine solche Offenlegungspflicht sowohl für EU-Kommission als auch zum Teil für das EU-Parlament bereits.

Umsetzung in anderen Staaten[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

Unter den europäischen Staaten haben mit Slowenien Estland und Estland zwei Island drei Staaten eine gesetzliche Regelung explizit zur Lobby-Fußspur getroffen.

Dazu kommen einige Staaten in denen zwar keine Lobby-Fußspur vorliegt, wo es aber Regelungen oder eine politische Praxis gibt, oder sich ein Vorgehen in politischen Institutionen etabliert haben, die Grundzüge einer Lobby-Fußspur darstellen. Dazu zählen unter anderem Dänemark, Finnland, Frankreich, Lettland, Litauen, Luxemburg und Polen . Auch in den USA gibt es Regelungen, die als Vorläufer einer Lobby-Fußspur gelten können.(Stand 2023). [7][8]

Staaten mit Regelungen zur Lobby-Fußspur[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

Estland

Der nordeuropäische Staat ist schon relativ weit, was Transparenzregeln zur Gesetzgebung angeht. Grundsätzlich gilt, dass der gesamte Entscheidungsprozess von der Initiative bis zur Veröffentlichung der Ergebnisse öffentlich einsehbar ist.

Sämtliche Anmerkungen von beteiligten staatlichen, lokalen Institutionen, Interessenvertreter:innen und Sachverständigen sind in den Erläuterungen eines Gesetzesentwurfes aufzunehmen. Darin muss der Inhalt der Stellungsnahme aufgeführt werden werden, sowie inwiefern Anmerkungen berücksichtigt wurden.

Mit der Übermittlung eines Gesetzesentwurfes an das Parlament werden die Namen und Treffen mit privaten Interessenvertreter:innen gesondert gelistet, deren Vorschläge im Anhang zusätzlich aufgeführt. Auch wird offen gelegt, welche Vorschläge in den Entwurf eingeflossen sind und wenn Vorschläge zurückgewiesen werden, mit welchem Grund sie nicht beachtet wurden.

Auch bei Anhörungen oder Beteiligung in Ausschusssitzungen werden die Stellungsnahmen der Interessenvertreter:innen auf der Parlamentsseite veröffentlicht.

Slowenien

2017 nahm das slowenische Parlament Regelungen einer Lobby-Fußspur in ihre Geschäftsordnung auf. Demnach müssen Gesetzesentwürfe der Regierung Angaben über Interessenvertreter:innen enthalten, die an der Ausarbeitung von Gesetzesentwürfen beteiligt sind. Auch ausgezahlte Honorare müssen ausgewiesen werden. Die Regelungen gelten jedoch nur für die Regierung.

Zusätzlich hat Slowenien auch eine Art Lobbyregister. Hier registrierte Interessenvertreter:innen müssen jährlich einen Bericht abgeben, der Auskunft gibt, für wen sie arbeiten, welche Regierungsinstitutionen Adressaten ihrer Arbeit sind und welche Ziele sind verfolgen. Auch die Regierungsinstitutionen müssen ergänzend alle Kontakte zu Interessenvertreter:innen dokumentieren und innerhalb von 3 Tagen melden.

Zur Einbeziehung er interessierten Öffentlichkeit werden alle Vorschläge von Sachverständigen und Öffentlichkeit öffentlich zugänglich gemacht. Die Angaben darüber, in welchem Ausmaß die Beiträge dieser in den Gesetzesentwurf eingeflossen sind, werden auf dem Vorblatt der aus geschriebenen Gesetze veröffentlicht.

Island

Island führte zum Jahresbeginn 2021 ein Gesetz zu Interessenkonflikten in der Regierung ein, das neben einem Lobbyregister auch einen legislativen Fußabdruck eine Lobby-Fußspur enthält.[89]

Informationen über die Beteiligung privater Dritter an Gesetzgebungsprozessen müssen demnach veröffentlicht werden. Die Regelungen gelten jedoch nur für Regierungsmitglieder.[98]

Keine Lobby-Fußspur-Regelungen, in Ansätzen PraxisPraxis in anderen Staaten[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

Finnland:

  • Auflistung der an Gesetzesentwurf beteiligten öffentlichen Akteuren und Interessenvertreter:innen
  • Begründung zu Gesetzesentwurf umfasst wesentliche Inhalte und Schlussfolgerungen der Stellungsnahmen
  • Berichte aus Ausschüssen umfassen Namen von Sachverständigen sowie Stellungsnahmen

Dänemark:

  • alle schriftlichen Dokumente von Interessenvertreter:innen, die an für Gesetzesentwurf zuständigen Ausschuss gehen, werden veröffentlicht
  • der Gesetzesentwurf umfasst eine Liste mit von Ministerien konsultierten Organisationen (Sachverständige, Interessenvertreter:innen etc.)
  • sowie Veröffentlichung der Beiträge der konsultierten Organisationen werden auf der Parlamentswebseite veröffentlicht

Finnland:

  • Auflistung der an Gesetzesentwurf beteiligten öffentlichen Akteuren und Interessenvertreter:innen
  • Begründung zu Gesetzesentwurf umfasst wesentliche Inhalte und Schlussfolgerungen der Stellungsnahmen
  • Berichte aus Parlamentsausschüssen umfassen Namen von Sachverständigen sowie Stellungsnahmen

Frankreich:

  • Genehmigungsprozess von Arbeitsgruppen, die zu speziellen Themen arbeiten und alle Abgeordneten offen stehen
  • parlamentarische Berichte der Ausschüsse enthalten Auflistung aller Gesprächspartner:innen der Berichterstatter:innen

Lettland

  • Offenlegung der Treffen, Informationen, Interessen und möglichen Einbeziehung von Interessenvertreter:innen mit Regierungsbediensteten gegenüber der Leitungsebene
  • bei Einbeziehung von Vorschlagen in Entwürfen oder Entscheidungen muss diese dokumentiert (Zusammenfassung, Statement oder Anhang) und veröffentlicht werden[8]

Litauen:

Anmerkungen zu Gesetzesentwürfen sollen enthalten:

  • Initiatoren des Gesetzesentwurfes
  • Gründe für Ausarbeitung eines Gesetzes
  • Beteiligte Akteur:innen sowie Berichte von konsultierten Sachverständigen

Luxemburg

  • die Veröffentlichung von Beiträgen von Interessenvetreter:innen in parlamentarischen Ausschüssen ist verpflichtend[8]

Polen

  • Auflistung der für Gesetzesentwurf konsultierten Organisationen und Sachverständigen
  • Erfassung der Interessengruppen die an öffentlichen Anhörungen zu Gesetzesvorhaben der Regierung teilnehmen
  • Veröffentlichung von Vorschlägen, Expert:innenmeinungen und legalen Optionen gegenüber Gesetz-aushandelnden Komitees zuständigen Ausschüssen des Parlaments
  • Erfassung der Interessengruppen die an öffentlichen Anhörungen zu Gesetzesvorhaben der Regierung teilnehmen
  • Stellungnahme der Komitees Ausschüsse zu den Inhalten der Vorschläge der Interessenverteter:innen
  • Jährliche Berichte öffentlicher Institutionen zu Treffen mit Interessenvertreter:innen[9]

Lettland

  • Offenlegung der Treffen, Informationen, Interessen und möglichen Einbeziehung von Interessenvertreter:innen mit Regierungsbediensteten gegenüber der Leitungsebene
  • bei Einbeziehung von Vorschlagen in Entwürfen oder Entscheidungen muss diese dokumentiert (Zusammenfassung, Statement oder Anhang) und veröffentlicht werden[9]

Luxemburg

In Luxemburg gilt eine Lobby-Fußspur nur sehr eingeschränkt. Das Gesetz regelt die Veröffentlichung von Beiträgen für parlamentarische Komitees.[9]

Bundesländer mit Lobby-Fußspuren[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

Regelungen zu Lobbyregistern auf Länderebene gibt es schon einige. Anders sieht es zur Lobby-Fußspur für Gesetze aus, hier fehlen sie bisher größtenteils. Nur zwei Bundesländer verfügen über Gesetze , die die Beteiligung Dritter an der Gesetzgebung transparent transparenter machen.

Thüringen

In Thüringen ist seit März 2019 das Beteiligtentransparenzdokumentationsgesetz in Kraft, das alle schriftlichen Beteiligungen an Gesetzgebungsprozessen dokumentiert. Damit war Thüringen das erste Bundesland , mit einem Gesetz zur Lobby-Fußspur. Wenn , wenn auch eingeschränkt.

Zwar Der Landtag muss der Landtag eine öffentlich einsehbare Dokumentation aller Interessenvertreter:innen führen, die an Gesetzgebungsprozessen beteiligt sind. Der Veröffentlichung der Stellungsnahmen müssen die Verfasser:innen aber jedoch zustimmen, sodass nicht alle Stellungsnahmen einsehbar sind. So ist für Interessierte zwar sichtbar, wer sich beteiligt hat, jedoch nicht jedoch ungedingt mit welchem Inhalt. Auch sind von der Veröffentlichung nur schriftliche Beiträge betroffen, nicht aber mündliche Beiträge, selbst wenn sie in Ausschussprotokollen niedergeschrieben wurden.

Gerade die fehlende Veröffentlichungspflicht führte Ende 2022 zu Unmut unter lokalen Transparenzorganisationen, da zwischen März 2019 und Juli 2022 32% der Beiträge nicht einsehbar waren. Vor allem die kommunalen Spitzenverbände, der thüringische Landkreistag und der Gemeinde- und Städtebund Thüringen machten von ihrem Verweigerungsrecht Gebrauch. Zur Vermeidung von Missverständnissen würden die zwei Verbände ihre Stellungsnahmen nicht veröffentlichen sondern lieber persönlich im Gespräch übermitteln, so die Aussage zweier Vertreter.[10]

Berlin

Das Bundesland Berlin verfügt seit November 2021 über ein Gesetz, das ‚Lobbyregistergesetz‘, welches im Inhalt eher eine Lobby-Fußspur gleicht.[11]

Demnach sollen alle schriftlichen und elektronischen Stellungsnahmen von Interessenvertreter:innen, durch die Einfluss auf Gesetzgebungsprozesse ausgeübt werden soll, in der öffentlich zugänglichen Parlamentsdokumentation zur Verfügung gestellt veröffentlicht werden.

Davon sind Äußerungen/Stellungsnahmen gegenüber Abgeordneten, Fraktionen, Ausschüssen, dem Parlamentspräsidium, dem Senat, der Senatsverwaltung und untergestellten Behörden betroffen.[12]

Die Offenlegungspflicht liegt hierbei jedoch bei den Interessenvertreter:innen. Angaben über die Stellungsnahme der Interessenvertreter:innen werden von ihnen selbst getroffen und nach Einbringen ihrer Stellungsnahme an Parlamentsdokumentation oder Senat übermittelt.[13] In Fällen, in denen dies nicht passiert, gibt es keine Sanktionsmöglichkeit, dann würde die . Die Verwaltung des Abgeordnetenhauses kann nur die Informationen nachfordern, soweit sie in Kenntnis über fehlende Daten sind.[11]

Politischer Prozess zur Lobby-Fußspur[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

2018-2021: Unter der CDU/CSU-SPD-Koalition

Bereits für das Lobbyregister-Gesetz, welches am 25. März 2021 verabschiedet wurde, wurde die Einführung einer Lobby-Fußspur für Gesetze verhandelt. Die SPD-Fraktion, speziell Bundesjustizministerin Christine Lambrecht hatte sich für die Einführung ausgesprochen, sie . Das Bundesjustizministerium verfasste daher einen eigenen Entwurf, da der Vorschlag des Bundesinnenministeriums keine Regelung zur Lobby-Fußspur enthielt.[4][1] LobbyControl veröffentlichte 2021 den Entwurf der unter ihrer Leitung im Justizministerium verfasst wurde. des Bundesjustizministeriums, der einige sinnvolle Ansätze zur Lobby-Fußspur umfasste.

Im späteren Lobbyregister-Gesetz von CDU und SPD fanden sich die Passagen zur Lobby-Fußspur nicht mehr. Der Kompromiss der SPD, dass der Bundesrat die Regierung in einem Antrag auffordern sollte parallel zum Lobbyregister-Gesetz eine eigene Regelung der Lobby-Fußspur zu finden, wurde von der CDU nicht angenommen. Die CDU/CSU-Fraktion blockierte bei der Lobby-Fußspur zu offensiv, dass das ganze Lobbyregister-Gesetz auf der Kippe stand.[1]

Sowohl das Bundeskanzleramt als auch das Bundesinnenministerium unter Horst Seehofer (CSU) hatten sich während der Debatte offensiv gegen die Einführung einer Lobby-Fußspur gewehrt, wie interne Regierungsunterlagen zeigen.[14] Und auch Auch die Position der CDU/CSU-Fraktion war eher ablehnend. Sie argumentierten, dass der bürokratische Aufwand zu hoch sei und der Gesetzgebungsprozess erheblich gestört werde.[15] Während beteiligte Abgeordnete der SPD das Fehlen der Lobby-Fußspur im Lobbyregister-Gesetz als „erheblichen Wermutstropfen“ bezeichneten, stellte die Lobby-Fußspur für den CSU-Abgeordneten Michael Frieser einen „Irrsinn an bürokratischer Verwaltung" dar.[16]

Letztlich wurde das Lobbyregister-Gesetz ohne Zusatz der Lobby-Fußspur verabschiedet. Den von der SPD vorgeschlagene Kompromiss, dass der Bundesrat die Regierung in einem Antrag auffordern sollte, parallel zum Lobbyregister-Gesetz eine eigene Regelung der Lobby-Fußspur zu finden, nicht angenommen. Zu herbe wäre es für die Koalition gewesen, wenn das Lobbyregister-Gesetz aufgrund des Konfliktes um die Lobby-Fußspur gar nicht verabschiedet worden wäre, sodass die SPD von ihrer Agenda abwich.[1]

Seit 2021: Unter der Ampelkoalition

Der Koalitionsvertrag der Ampelregierung sieht für die 20. Legislaturperiode neben der Verschärfung des 2022 eingeführten Lobbyregisters die Einführung eines „Fußabdruckes“ vor. So heißt es im Koalitionsvertrag: „Für Gesetzentwürfe der Bundesregierung und aus dem Bundestag werden wir Einflüsse Dritter im Rahmen der Vorbereitung von Gesetzesvorhaben und bei der Erstellung von Gesetzentwürfen umfassend offenlegen (sog. Fußabdruck). Die Regelung findet ihre Grenzen in der Freiheit des Mandats“.

Im Juni 2023 wurden Änderungen des Lobbyregisters im Parlament verhandelt. Der Entwurf der Regierung sah Verbesserungen für das Lobbyregister vor: Zum einen die verpflichtende Benennung der Gesetze, zu denen gearbeitet wird, zum anderen die Verknüpfung der Lobbyregisters mit den Stellungsnahmen der Lobbyakteure.

Zwar stellen beide Aspekte einen Schritt in Richtung Lobby-Fußspur dar, jedoch fand sich kein eigenständiger Entwurf zur beabsichtigten Lobby-Fußspur.[17]

Von den Oppositionsparteien hatten sowohl die Linke einen Antrag als auch die AfD einen Gesetzesentwurf zu einer Lobby-Fußspur eingebracht, wobei der Entwurf der AfD nur von einer Auflistung Beteiligter ausgeht und der Antrag der Linken nicht mehr Informationen über die Vorstellung zur Ausgestaltung der Lobby-Fußspur aufwies.

Positionen der Parteien[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

Die CDU/CSU steht mit ihrer ablehnenden Haltung zur Lobby-Fußspur für Gesetze zunehmend alleine da. Zwar unterschieden sich die Vorstellungen zum Geltungsrahmen und der Ausgestaltung sehr, doch alle anderen Bundestagsfaktionen sprachen sich in der 20. Wahlperiode für die Einführung einer Lobby-Fußspur aus. Die Koalition aus SPD, Bündnis 90/Die Grünen und FDP haben in ihrem Koalitionsvertrag 2021 die Einführung einer Lobby-Fußspur festgehalten. Die Partei Die Linke forderte 2017 und 2021 eine Ergänzung des Lobbyregisters um einen legislativen Fußabdruck. Auch die AfD reichte 2020 und 2022 Anträge zur Lobby-Fußspur ein, wobei diese nur die Auflistung beteiligter Externer vorsah.

Weiterführende Informationen[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]


Einzelnachweise[Bearbeiten | Quelltext bearbeiten]

  1. 1,01,11,21,3 Lobbyreport 2021, lobbycontrol.de, zugegriffen am 10.07.23
  2. 2,02,1 Schriftliche Stellungsnahme zum Lobbyregister-Gesetz, lobbycontrol.de vom 1.10.2020, zugegriffen am 10.07.23
  3. 3,03,1 Aktion: Die ganze Lobby-Spur offenlegen, lobbycontrol vom 30.09.2021, zugegriffen am 10.07.23
  4. 4,04,1 Von Union abgelehnt: Vorschlag des Justizministeriums für einen Lobby-Fußabdruck, lobbycontrol.de vom 09.03.2021, zugegriffen am 10.07.23
  5. Was über das #Porschegate bekannt ist, sueddeutsche.de vom 23.07.2022, zugegriffen am 10.07.23
  6. Lobby-Fußspur: Jetzt Lobbytreffen offenlegen lobbycontrol.de vom 20.09.2022, zugegriffen am 10.07.23
  7. Sachstand: Legislativer Fußabdruckbundestag.de vom 30.08.2017, zugegriffen am 10.07.23
  8. Compliance Report: Icelandstjornarradid.is vom 11.10.2020, zugegriffen am 10.06.23 9,0 9,1 9,2 9,3
  9. 8,0 8,1 8,2 8,3 8,4 REPORT ON THE IMPLEMENTATION OF THE OECD RECOMMENDATION ON PRINCIPLES FOR TRANSPARENCY AND INTEGRITY IN LOBBYINGoecd.org vom 21.04.2021, zugegriffen am 10.07.23
  10. GRECO Compliance Report: Icelandstjornarradid.is vom 11.10.2020, zugegriffen am 10.06.23
  11. Kritik an kommunalen Spitzenverbänden wegen mangelnder Transparenz, mdr.de vom 20.12.2022, zugegriffen am 12.07.23
  12. 11,011,1 Endlich wird klar, wer lobbyiert, taz.de vom 24.04.2021, zugegriffen am 12.07.23
  13. Meldung: Lobbyregister ist online, parlament-berlin.de vom 26.01.2022, zugegriffen am 12.07.23
  14. Lobbyregister: Allgemeine Hinweise, parlament-berlin.de, zugegriffen am 12.07.23
  15. Wie Kanzleramt und Innenministerium die Offenlegung von Lobbyeinfluss verhindern, abgeordnetenwatch.de vom 21.06.2021, zugegriffen am 12.07.23
  16. Es fehlt der Fußabdruck, zeit.de vom 03.03.2021, zugegriffen am 12.07.23
  17. Bundestag verabschiedet Lobbyregister "light", haufe.de vom 26.03.2021, zugegriffen am 12.07.23
  18. Ampel will Lobbyregister besser machen, lobbycontrol.de vom 19.06.2023, zugegriffen am 12.07.23
Eine '''Lobby-Fußspur für Gesetze''', auch exekutiver und legislativer Fußabdruck genannt, dient zur Transparenz der Gesetzgebung. Sie soll dokumentieren, welche Lobbyakteure an einem Gesetzgebungsprozess beteiligt waren und wie ihr Einfluss auf die konkrete Gesetzesformulierung aussieht. Damit wäre die Lobby-Fußspur eine wichtige Ergänzung des Lobbyregisters. Die Ampelkoalition will laut Koalitionsvertrag eine Lobby-Fußspur für Gesetze in der 20. Wahlperiode einführen.
        

        Transparenzorganisationen wie LobbyControl, Transparency Deutschland und Verbraucherschutzorganisationen fordern schon länger die Einführung einer Lobby-Fußspur.
        

        ==Zum Begriff==
        

        In den parlamentarischen Debatten haben sich die Begriffe ‚legislative Fußspur‘ und ‚exekutive Fußspur‘ oder auch ‚Fußabdruck‘ etabliert. Die legislative Fußspur richtet sich an die Institution der Gesetzgebung (Legislative) also den Bundestagden Bundestag (Legislative). Der exekutive Fußabdruck soll die Beteiligung an der Gesetzgebung auf Seiten der Bundesregierung (Exekutive) also der Ministerien sichtbar machen. Teilweise werden die Begriffe synonym verwendet oder nicht klar getrennt, teilweise wird auch der ‚legislative Fußabdruck‘ als Oberbegriff für beide Bereiche genutzt, angelehnt an den englischen Begriff ''legislative footprint''.<ref name="Lobbyreport 2021">[https://www.lobbycontrol.de/wp-content/uploads/Lobbyreport-2021_Beispiellose-Skandale-strengere-Lobbyregeln.pdf Lobbyreport 2021], lobbycontrol.de, zugegriffen am 10.07.23</ref> Im Artikel wird von der Lobby-Fußspur für Gesetze geschrieben, da dieser Begriff beide Bereiche, also Legislative und Exekutive umfasst.
        

        ==Ziel der Lobby-Fußspur für Gesetze==
        

        In Deutschland gibt es seit 2022 ein Lobbyregister, welches Regeln für Lobbyist:innen aufstellt, die Interessen gegenüber dem Bundestag und der Bundesregierung vertreten. Das Lobbyregister soll sichtbarer machen, wer in wessen Auftrag und mit welchem Budget Lobbyarbeit betreibt. Im Idealfall kann es auch Aufschluss darüber geben, wer auf welche Gesetze einwirken möchte.
        

        Eine Lobby-Fußspur dagegen setzt bei den politischen Institutionen an und verpflichtet sie zu Transparenz über ihre Kontakte mit Lobbyist:innen vor allem im Bezug auf Gesetzgebungsverfahren. Während das Lobbyregister offenlegt, wer Einfluss nehmen möchte, lässt sich mit der Fußspur ablesen, wer in welcher Weise dabei Erfolg hatte.<ref name="Schriftliche Stellungsnahme LobbyControl">[https://www.lobbycontrol.de/wp-content/uploads/19-G-47-Stellungnahme-LobbyControl-1.pdf Schriftliche Stellungsnahme zum Lobbyregister-Gesetz], lobbycontrol.de vom 1.10.2020, zugegriffen am 10.07.23</ref>
        

        Die Lobby-Fußspur soll nachverfolgbar machen, welche Interessensgruppen Einfluss auf einzelne Gesetzestexte nehmen. Dabei geht es nicht nur um eine Auflistung von beteiligten Interessenvertreter:innen. Vielmehr soll die Lobby-Fußspur darüber Aufschluss geben, wer auf welche Weise und in welchem Umfang an der Erarbeitung beteiligt ist.
        

        Ziel dieser Lobby-Fußspur soll es sein, offen mit der Einbeziehung verschiedener Interessen gegenüber der Politik umzugehen. Durch die Offenlegung wird nachvollziehbar, welche Entscheidungen, Abwägungen und Informationen einem Gesetzesentwurf zugrunde liegen.
        
            Denn wenn die breite Öffentlichkeit von Details des Gesetzesentwurfes erfährt, sind die wichtigsten Entscheidungen oftmals schon getroffen.
        

        Durch die Lobby-Fußspur kann die Öffentlichkeit sehen,
        
        * ob Interessengruppe breit und ausgewogen oder eher einseitig beteiligt waren,
        
        * wer welche Interessen verfolgt und einbringt,
        
        * wer von Seiten der Ministerien oder des Parlaments beauftragt oder konsultiert wurde.<ref name="AktionFußspur">[https://www.lobbycontrol.de/lobby-fussspur/aktion-die-ganze-lobby-spur-offenlegen-93143/ Aktion: Die ganze Lobby-Spur offenlegen], lobbycontrol vom 30.09.2021, zugegriffen am 10.07.23</ref>
        

        Nicht nur gegenüber der Öffentlichkeit bringt die Lobby-Fußspur Transparenz. Auch für Abgeordnete des Bundestages ist die Lobby-Fußspur sie hilfreich. So können sieAbgeordnete zum einen besser beurteilen, vor welchem Hintergrund z.B die Bundesregierung ein Gesetz einbringt, bevor sie darüber abstimmen. Zum anderen wird ersichtlich, welche Abschnitte durch größere Einwirkung von Interessenvertreter:innen entstanden sind und ggf. nicht aus der Feder von Beamt:innen stammen. Und durch Durch die Offenlegung können mögliche Folgen neuer Gesetze besser eingeschätzt und diskutiert werden, Schwachpunkte effektiver aufgespürt und noch rechtzeitig vom Bundestag behoben werden.<ref name="AktionFußspur"/>
        

        Eine Lobby-Fußspur würde die Rolle des Bundestages also als gesetzgebendes Organ stärken.
        

        Letztlich würde eine Lobby-Fußspur die Bundesregierung auch in Zugzwang bringen. Und sie mehr dazu verpflichten, künftig darauf zu achten, dass die Beteiligung ausgewogen, und auch benachteiligte Interessen berücksichtigt werden.
        

        ==Inhalt des Gesetzes zur Lobby-Fußspur==
        

        Dieser Abschnitt orientiert sich an den Formulierungen von LobbyControl, die die Organisation in der Anhörung zum Lobbyregister im Ausschuss für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung am 1. Oktober 2020 einreichte.,<ref name="Schriftliche Stellungsnahme LobbyControl"/> Sowiesowie am Gesetzesentwurf des Bundesjustizministeriums unter Christine Lambrecht aus dem Jahr 2020, der Regelungen zur Lobby-Fußspur vorsah, jedoch nicht verabschiedet wurde.<ref name="Gesetzesentwurf BJM">[https://www.lobbycontrol.de/lobby-fussspur/von-union-abgelehnt-vorschlag-des-justizministeriums-fuer-einen-lobby-fussabdruck-85591/ Von Union abgelehnt: Vorschlag des Justizministeriums für einen Lobby-Fußabdruck], lobbycontrol.de vom 09.03.2021, zugegriffen am 10.07.23</ref>
        

        Die Lobby-Fußspur zeigt für einzelne Gesetzesentwürfe auf, welche Lobbyist:innen sich konkret mit Verantwortlichen in Bundestag und Bundesministerien getroffen haben und was sie inhaltlich einbringen wollen. Die Beteiligung ist nur Interessenvertreter:innen möglich, die sich zuvor im Lobbyregister eingetragen haben, und deren Eintragung aktualisiert und nicht unvollständig ist.
        

        Die Lobby-Fußspur gilt sowohl für Gesprächstermine als auch für schriftliche Stellungsnahmen. Jedoch nur für Dokumente/Termine, die konkret mit laufenden Gesetzesvorhaben zu tun haben. Beratungen und Termine die nicht im Kontext von Gesetzesvorhaben stehen, sind nicht von der Lobby-Fußspur gedeckt.
            
Zu jedem Gesetzesentwurf wäre eine Dokumentation aller beteiligten Interessenvertreter:innen zu veröffentlichen.
        

        Aus dieser Dokumentation zum Gesetzesentwurf soll hervorgehen:
        

        * welche Stellungsnahmen abgegeben wurden und ihr Inhalt
        
        * wer an Anhörungen in Ministerien beteiligt war
        
        * mit welchen Interessenvertreter:innen es darüber hinaus Kontakt und Gespräche gab
        
        * welche Passagen wörtlich oder fast wörtlich von Dritten übernommen wurden
        

        Alle bei Ministerien und Parlamentsausschüssen eingegangenen Texte, die Bezug auf den Gesetzesentwurf nehmen und von Interessenvertreter:innen verfasst wurden, werden als Stellungsnahmen verstanden. Dies gilt sowohl für formale Stellungsnahmen über Verbände, als auch für informelle Beiträge.
        

        Zusätzlich soll dokumentiert werden, welche Gutachten und Sachverständigen für die Erarbeitung des Gesetzes einbezogen werden. Dies ist vor allem wichtig, wenn es sich dabei um externe Sachverständige handelt.
        

        Alle zusammengetragenen Informationen sollen im Anhang zu den Gesetzesentwürfen veröffentlicht werden, wenn diese an den Bundestag übergeben werden. Der Entwurf des Bundesjustizministeriums unter Christine Lambrecht, schlägt zudem vor, dass die Stellungsnahmen, Termine und Kontakte maschinenlesbar und mit einer Suchfunktion versehen öffentlich zugänglich sein sollen.
        

        Wünschenswert wäre zudem, dass die Lobby-Fußspur und das Lobbyregister verknüpft werden. So kann über die bereits jetzt öffentlich zugängliche Lobbyregister-Datenbank, auf die Dokumentationen zu den Gesetzentwürfen zugegriffen werden.
        

        ===Kontakttransparenz===
        

        Politiker:innen und Staatsbeamt:innen treffen sich nicht nur in Gesetzgebungsprozessen mit Interessenvertreter:innen, sondern auch zum inhaltlichen Austausch darüber hinaus. Diese Kontakte haben teilweise weitreichende Folgen für die Gesetzgebung.
        
        Dies zeigte der Kontakt zwischen dem Bundesfinanzminister Christian Lindner und [[Porsche]]-Chef Oliver Blume während der Koalitionsverhandlungen der Ampelregierung zum Thema E-Fuels.<ref name="Was über #Porschegate bekannt ist">[https://www.sueddeutsche.de/politik/porschegate-blume-lindner-anstalt-zdf-1.5626573 Was über das #Porschegate bekannt ist], sueddeutsche.de vom 23.07.2022, zugegriffen am 10.07.23</ref>
        
        Eine Offenlegungspflicht aller Lobbytermine (auch Kontakttransparenz) ergänzt die Dokumentation des Gesetzgebungsprozesses. Die Pflicht, so schlägt es Lobbycontrol vor, sollte für Kanzler:in, Minister:innen, Staatssekretär:innen gelten. Unter der Ebene der Staatssekretär:innen ist die Nennung der zuständigen Abteilung bzw. des Referats ausreichend.<ref name="Lobbyreport 2021"/> Transparent gemacht werden müssten dann grundlegende Informationen wie Teilnehmende, Datum, Format des Treffens und das Thema.<ref name="Jetzt Lobbytreffen offenlegen">[https://www.lobbycontrol.de/lobby-fussspur/jetzt-lobbytreffen-offenlegen-102203/ Lobby-Fußspur: Jetzt Lobbytreffen offenlegen] lobbycontrol.de vom 20.09.2022, zugegriffen am 10.07.23</ref>
        
        Auf EU-Ebene gilt eine solche Offenlegungspflicht sowohl für EU-Kommission als auch zum Teil für das EU-Parlament bereits.
        

        ==Umsetzung in anderen Staaten==
        

        Unter den europäischen Staaten haben mit Slowenien Estland und Estland zweiIsland drei Staaten eine gesetzliche Regelung explizit zur Lobby-Fußspur getroffen.
        

        Dazu kommen einige Staaten in denen zwar keine Lobby-Fußspur vorliegt, wo es aber Regelungen gibt, oder sich ein Vorgehen in politischen Institutionen etabliert habeneine politische Praxis gibt, die Grundzüge einer Lobby-Fußspur darstellen. Dazu zählen unter anderem Dänemark, Finnland, Frankreich, Lettland, Litauen , Luxemburg und Polen. Auch in den USA gibt es Regelungen, die als Vorläufer einer Lobby-Fußspur gelten können. (Stand 2023). <ref name="Sachstand: Legislativer Fußabdruck">[https://www.bundestag.de/resource/blob/529428/6632b9cb4b0ecb4b70c0ebafed01b34b/wd-3-126-17-pdf-data.pdf Sachstand: Legislativer Fußabdruck]bundestag.de vom 30.08.2017, zugegriffen am 10.07.23</ref>
            
<ref name="OECD Bericht 2021">[https://one.oecd.org/document/C(2021)74/en/pdf REPORT ON THE IMPLEMENTATION OF THE OECD RECOMMENDATION ON PRINCIPLES FOR TRANSPARENCY AND INTEGRITY IN LOBBYING]oecd.org vom 21.04.2021, zugegriffen am 10.07.23</ref>
            
===Staaten mit Regelungen zur Lobby-Fußspur===
        

        '''Estland'''
        

        Der nordeuropäische Staat ist schon relativ weit, was Transparenzregeln zur Gesetzgebung angeht. Grundsätzlich gilt, dass der gesamte Entscheidungsprozess von der Initiative bis zur Veröffentlichung der Ergebnisse öffentlich einsehbar ist.
        

        Sämtliche Anmerkungen von beteiligten staatlichen, lokalen Institutionen, Interessenvertreter:innen und Sachverständigen sind in den Erläuterungen eines Gesetzesentwurfes aufzunehmen. Darin muss der Inhalt der Stellungsnahme aufgeführt werden werden, sowie inwiefern Anmerkungen berücksichtigt wurden.
        

        Mit der Übermittlung eines Gesetzesentwurfes an das Parlament werden die Namen und Treffen mit privaten Interessenvertreter:innen gesondert gelistet, deren Vorschläge im Anhang zusätzlich aufgeführt. Auch wird offen gelegt, welche Vorschläge in den Entwurf eingeflossen sind und wenn Vorschläge zurückgewiesen werden, mit welchem Grund sie nicht beachtet wurden.
        

        Auch bei Anhörungen oder Beteiligung in Ausschusssitzungen werden die Stellungsnahmen der Interessenvertreter:innen auf der Parlamentsseite veröffentlicht.
        

        '''Slowenien'''
        

        2017 nahm das slowenische Parlament Regelungen einer Lobby-Fußspur in ihre Geschäftsordnung auf. Demnach müssen Gesetzesentwürfe der Regierung Angaben über Interessenvertreter:innen enthalten, die an der Ausarbeitung von Gesetzesentwürfen beteiligt sind. Auch ausgezahlte Honorare müssen ausgewiesen werden. Die Regelungen gelten jedoch nur für die Regierung.
        

        Zusätzlich hat Slowenien auch eine Art Lobbyregister. Hier registrierte Interessenvertreter:innen müssen jährlich einen Bericht abgeben, der Auskunft gibt, für wen sie arbeiten, welche Regierungsinstitutionen Adressaten ihrer Arbeit sind und welche Ziele sind verfolgen. Auch die Regierungsinstitutionen müssen ergänzend alle Kontakte zu Interessenvertreter:innen dokumentieren und innerhalb von 3 Tagen melden.
        

        Zur Einbeziehung er interessierten Öffentlichkeit werden alle Vorschläge von Sachverständigen und Öffentlichkeit öffentlich zugänglich gemacht. Die Angaben darüber, in welchem Ausmaß die Beiträge dieser in den Gesetzesentwurf eingeflossen sind, werden auf dem Vorblatt der aus geschriebenen Gesetze veröffentlicht.
        

        '''Island'''
        

        Island führte zum Jahresbeginn 2021 ein Gesetz zu Interessenkonflikten in der Regierung ein, das neben einem Lobbyregister auch einen legislativen Fußabdruck eine Lobby-Fußspur enthält.<ref>[https://www.stjornarradid.is/library/04-Raduneytin/Domsmalaraduneytid/GrecoRC5(2020)5-Final-eng-Iceland-PUBLIC%20.pdf GRECO Compliance Report: Iceland]stjornarradid.is vom 11.10.2020, zugegriffen am 10.06.23</ref>
        

        Informationen über die Beteiligung privater Dritter an Gesetzgebungsprozessen müssen demnach veröffentlicht werden. Die Regelungen gelten jedoch nur für Regierungsmitglieder.<ref name="OECD Bericht 2021"/>[https://one.oecd.org/document/C(2021)74/en/pdf REPORT ON THE IMPLEMENTATION OF THE OECD RECOMMENDATION ON PRINCIPLES FOR TRANSPARENCY AND INTEGRITY IN LOBBYING]oecd.org vom 21.04.2021, zugegriffen am 10.07.23</ref>
            

            ===Keine Lobby-Fußspur-Regelungen, in Ansätzen Praxis===
            

            

            === Praxis in anderen Staaten===
            

            '''Dänemark:'''
            

            * alle schriftlichen Dokumente von Interessenvertreter:innen, die an für Gesetzesentwurf zuständigen Ausschuss gehen, werden veröffentlicht
            
            * der Gesetzesentwurf umfasst eine Liste mit von Ministerien konsultierten Organisationen (Sachverständige, Interessenvertreter:innen etc.)
            
            * Beiträge der konsultierten Organisationen werden auf der Parlamentswebseite veröffentlicht
            
'''Finnland:'''
        

        * Auflistung der an Gesetzesentwurf beteiligten öffentlichen Akteuren und Interessenvertreter:innen
        
        * Begründung zu Gesetzesentwurf umfasst wesentliche Inhalte und Schlussfolgerungen der Stellungsnahmen
        
        * Berichte aus AusschüssenParlamentsausschüssen umfassen Namen von Sachverständigen sowie Stellungsnahmen
        

        '''Dänemark:'''
            

            * alle schriftlichen Dokumente von Interessenvertreter:innen, die an für Gesetzesentwurf zuständigen Ausschuss gehen, werden veröffentlicht
            
            * Gesetzesentwurf umfasst Liste mit von Ministerien konsultierten Organisationen (Sachverständige, Interessenvertreter:innen etc.)
            
            * sowie Veröffentlichung der Beiträge der konsultierten Organisationen  auf Parlamentswebseite
            

            '''Frankreich:''' 
            

            * Genehmigungsprozess von Arbeitsgruppen, die zu speziellen Themen arbeiten und alle Abgeordneten offen stehen
            
            * parlamentarische Berichte der Ausschüsse enthalten Auflistung aller Gesprächspartner:innen der Berichterstatter:innen
            
Frankreich:''' 
            

            * Genehmigungsprozess von Arbeitsgruppen, die zu speziellen Themen arbeiten und alle Abgeordneten offen stehen
            
            * parlamentarische Berichte der Ausschüsse enthalten Auflistung aller Gesprächspartner:innen der Berichterstatter:innen
            

            '''Lettland'''
            

            * Offenlegung der Treffen, Informationen, Interessen und möglichen Einbeziehung von Interessenvertreter:innen mit Regierungsbediensteten gegenüber der Leitungsebene
            
            * bei Einbeziehung von Vorschlagen in Entwürfen oder Entscheidungen muss diese dokumentiert (Zusammenfassung, Statement oder Anhang) und veröffentlicht  werden<ref name="OECD Bericht 2021"/>
            
'''Litauen:''' 
        

        Anmerkungen zu Gesetzesentwürfen sollen enthalten:
        
        * Initiatoren des Gesetzesentwurfes
        
        * Gründe für Ausarbeitung eines Gesetzes
        
        * Beteiligte Akteur:innen sowie Berichte von konsultierten Sachverständigen
        

        '''Polen'''
            

            * Auflistung der für Gesetzesentwurf konsultierten Organisationen und Sachverständigen
            
            * Veröffentlichung von Vorschlägen, Expert:innenmeinungen und legalen Optionen gegenüber Gesetz-aushandelnden Komitees des Parlaments
            Luxemburg'''
            

            * die Veröffentlichung von Beiträgen von Interessenvetreter:innen in parlamentarischen Ausschüssen ist verpflichtend<ref name="OECD Bericht 2021"/>
            

            '''Polen'''
            

            * Auflistung der für Gesetzesentwurf konsultierten Organisationen und Sachverständigen
            * Erfassung der Interessengruppen die an öffentlichen Anhörungen zu Gesetzesvorhaben der Regierung teilnehmen
        
        * Stellungnahme der KomiteesVeröffentlichung von Vorschlägen, Expert:innenmeinungen und legalen Optionen gegenüber zuständigen Ausschüssen des Parlaments
            
            * Stellungnahme der Ausschüsse zu den Inhalten der Vorschläge der Interessenverteter:innen
        
        * Jährliche Berichte öffentlicher Institutionen zu Treffen mit Interessenvertreter:innen<ref name="OECD Bericht 2021"/>
        
'''Lettland'''
            

            * Offenlegung der Treffen, Informationen, Interessen und möglichen Einbeziehung von Interessenvertreter:innen mit Regierungsbediensteten gegenüber der Leitungsebene
            
            * bei Einbeziehung von Vorschlagen in Entwürfen oder Entscheidungen muss diese dokumentiert (Zusammenfassung, Statement oder Anhang) und veröffentlicht  werden<ref name="OECD Bericht 2021"/>
            

            '''Luxemburg'''
            

            In Luxemburg gilt eine Lobby-Fußspur nur sehr eingeschränkt. Das Gesetz regelt die Veröffentlichung von Beiträgen für parlamentarische Komitees.<ref name="OECD Bericht 2021"/>
            
==Bundesländer mit Lobby-Fußspuren==
        

        Regelungen zu Lobbyregistern auf Länderebene gibt es schon einige. Anders sieht es zur Lobby-Fußspur für Gesetze aus, hier fehlen sie bisher größtenteils. Nur zwei Bundesländer verfügen über Gesetze, die die Beteiligung Dritter an der Gesetzgebung transparenttransparenter machen.
        

        '''Thüringen'''
        

        In Thüringen ist seit März 2019 das [https://landesrecht.thueringen.de/bsth/document/jlr-BeteilTrDokGTHpP1 Beteiligtentransparenzdokumentationsgesetz] in Kraft, das alle schriftlichen Beteiligungen an Gesetzgebungsprozessen dokumentiert. Damit war Thüringen das erste Bundesland, mit einem Gesetz zur Lobby-Fußspur. Wenn, wenn auch eingeschränkt.
        
Zwar Der Landtag muss der Landtag eine öffentlich einsehbare Dokumentation aller Interessenvertreter:innen führen, die an Gesetzgebungsprozessen beteiligt sind. Der Veröffentlichung der Stellungsnahmen müssen die Verfasser:innen aberjedoch zustimmen, sodass nicht alle Stellungsnahmen einsehbar sind. So ist für Interessierte zwar sichtbar, wer sich beteiligt hat, jedoch nicht jedochungedingt mit welchem Inhalt. Auch sind von der Veröffentlichung nur schriftliche Beiträge betroffen, nicht aber mündliche Beiträge, selbst wenn sie in Ausschussprotokollen niedergeschrieben wurden.
        

        Gerade die fehlende Veröffentlichungspflicht führte Ende 2022 zu Unmut unter lokalen Transparenzorganisationen, da zwischen März 2019 und Juli 2022 32% der Beiträge nicht einsehbar waren. Vor allem die kommunalen Spitzenverbände, der thüringische Landkreistag und der Gemeinde- und Städtebund Thüringen machten von ihrem Verweigerungsrecht Gebrauch. Zur Vermeidung von Missverständnissen würden die zwei Verbände ihre Stellungsnahmen nicht veröffentlichen sondern lieber persönlich im Gespräch übermitteln, so die Aussage zweier Vertreter.<ref>[https://www.mdr.de/nachrichten/thueringen/mitte-thueringen/erfurt/transparenz-kritik-gesetze-landtag-verbaende-kreis-staedtetag-100.html Kritik an kommunalen Spitzenverbänden wegen mangelnder Transparenz], mdr.de vom 20.12.2022, zugegriffen am 12.07.23</ref>
        

        '''Berlin'''
        

        Das Bundesland Berlin verfügt seit November 2021 über ein Gesetz, das ‚Lobbyregistergesetz‘, welches im Inhalt eher eine Lobby-Fußspur gleicht.<ref name="Berlin bringt Lobbyregister auf den Weg">[https://taz.de/Berlin-bringt-Lobbyregister-auf-den-Weg/!5763264/ Endlich wird klar, wer lobbyiert], taz.de vom 24.04.2021, zugegriffen am 12.07.23</ref>
        

        Demnach sollen alle schriftlichen und elektronischen Stellungsnahmen von Interessenvertreter:innen, durch die Einfluss auf Gesetzgebungsprozesse ausgeübt werden soll, in der öffentlich zugänglichen Parlamentsdokumentation zur Verfügung gestellt veröffentlicht werden.
        

        Davon sind Äußerungen/Stellungsnahmen gegenüber Abgeordneten, Fraktionen, Ausschüssen, dem Parlamentspräsidium, dem Senat, der Senatsverwaltung und untergestellten Behörden betroffen.<ref>[https://www.parlament-berlin.de/Meldungen/lobbyregister-ist-online Meldung: Lobbyregister ist online], parlament-berlin.de vom 26.01.2022, zugegriffen am 12.07.23</ref>
        

        Die Offenlegungspflicht liegt hierbei jedoch bei den Interessenvertreter:innen. Angaben über die Stellungsnahme der Interessenvertreter:innen werden von ihnen selbst getroffen und nach Einbringen ihrer Stellungsnahme an Parlamentsdokumentation oder Senat übermittelt.<ref>[https://pardok.parlament-berlin.de/portala/local/Lobbyregister_Allgemeine_Hinweise.pdf Lobbyregister: Allgemeine Hinweise], parlament-berlin.de, zugegriffen am 12.07.23</ref> In Fällen, in denen dies nicht passiert, gibt es keine Sanktionsmöglichkeit, dann würde die . Die Verwaltung des Abgeordnetenhauses kann nur die Informationen nachfordern, soweit sie in Kenntnis über fehlende Daten sind.<ref name="Berlin bringt Lobbyregister auf den Weg"/>
        
'''==Politischer Prozess zur Lobby-Fußspur'''==
        

        '''2018-2021: Unter der CDU/CSU-SPD-Koalition'''
        

        Bereits für das Lobbyregister-Gesetz, welches am 25. März 2021 verabschiedet wurde, wurde die Einführung einer Lobby-Fußspur für Gesetze verhandelt. Die SPD-Fraktion, speziell Bundesjustizministerin Christine Lambrecht hatte sich für die Einführung ausgesprochen, sie . Das Bundesjustizministerium verfasste daher einen eigenen Entwurf, da der Vorschlag des Bundesinnenministeriums keine Regelung zur Lobby-Fußspur enthielt.<ref name="Gesetzesentwurf BJM"/><ref name="Lobbyreport 2021"/> LobbyControl veröffentlichte 2021 den Entwurf des Bundesjustizministeriums, der unter ihrer Leitung im Justizministerium verfasst wurde. einige sinnvolle Ansätze zur Lobby-Fußspur umfasste.
            
Im späteren Lobbyregister-Gesetz von CDU und SPD fanden sich die Passagen zur Lobby-Fußspur nicht mehr. 
            Der Kompromiss der SPD, dass der Bundesrat die Regierung in einem Antrag auffordern sollte parallel zum Lobbyregister-Gesetz eine eigene Regelung der Lobby-Fußspur zu finden, wurde von der CDU nicht angenommen. Die CDU/CSU-Fraktion blockierte bei der Lobby-Fußspur zu offensiv, dass das ganze Lobbyregister-Gesetz auf der Kippe stand.<ref name="Lobbyreport 2021"/> 
            
Sowohl das Bundeskanzleramt als auch das Bundesinnenministerium unter Horst Seehofer (CSU) hatten sich während der Debatte offensiv gegen die Einführung einer Lobby-Fußspur gewehrt, wie interne Regierungsunterlagen zeigen.<ref>[https://www.abgeordnetenwatch.de/recherchen/lobbyismus/wie-kanzleramt-und-innenministerium-die-offenlegung-von-lobbyeinfluss-verhinderten Wie Kanzleramt und Innenministerium die Offenlegung von Lobbyeinfluss verhindern], abgeordnetenwatch.de vom 21.06.2021, zugegriffen am 12.07.23</ref> Und auch Auch die Position der CDU/CSU-Fraktion war eher ablehnend. Sie argumentierten, dass der bürokratische Aufwand zu hoch sei und der Gesetzgebungsprozess erheblich gestört werde.<ref>[https://www.zeit.de/politik/deutschland/2021-03/lobbyregister-bundesregierung-lobbyismus-deutschland-transparenz Es fehlt der Fußabdruck], zeit.de vom 03.03.2021, zugegriffen am 12.07.23</ref> Während beteiligte Abgeordnete der SPD das Fehlen der Lobby-Fußspur im Lobbyregister-Gesetz als „erheblichen Wermutstropfen“ bezeichneten, stellte die Lobby-Fußspur für den CSU-Abgeordneten Michael Frieser einen „Irrsinn an bürokratischer Verwaltung" dar.<ref>[https://www.haufe.de/immobilien/wirtschaft-politik/lobbyregister-fuer-mehr-transparenz-was-bund-und-laender-planen_84342_536182.html Bundestag verabschiedet Lobbyregister "light"], haufe.de vom 26.03.2021, zugegriffen am 12.07.23</ref>
        
Letztlich wurde das Lobbyregister-Gesetz ohne Zusatz der Lobby-Fußspur verabschiedet. Den von der SPD vorgeschlagene Kompromiss, dass der Bundesrat die Regierung in einem Antrag auffordern sollte, parallel zum Lobbyregister-Gesetz eine eigene Regelung der Lobby-Fußspur zu finden, nicht angenommen. Zu herbe wäre es für die Koalition gewesen, wenn das Lobbyregister-Gesetz aufgrund des Konfliktes um die Lobby-Fußspur gar nicht verabschiedet worden wäre, sodass die SPD von ihrer Agenda abwich.<ref name="Lobbyreport 2021"/> 
            
'''Seit 2021: Unter der Ampelkoalition'''
        

        Der [https://www.bundesregierung.de/resource/blob/974430/1990812/1f422c60505b6a88f8f3b3b5b8720bd4/2021-12-10-koav2021-data.pdf?download=1 Koalitionsvertrag] der Ampelregierung sieht für die 20. Legislaturperiode neben der Verschärfung des 2022 eingeführten Lobbyregisters die Einführung eines „Fußabdruckes“ vor. So heißt es im Koalitionsvertrag: „''Für Gesetzentwürfe der Bundesregierung und aus dem Bundestag werden wir Einflüsse Dritter im Rahmen der Vorbereitung von Gesetzesvorhaben und bei der Erstellung von Gesetzentwürfen umfassend offenlegen (sog. Fußabdruck). Die Regelung findet ihre Grenzen in der Freiheit des Mandats“.''
        

        Im Juni 2023 wurden Änderungen des Lobbyregisters im Parlament verhandelt. Der Entwurf der Regierung sah Verbesserungen für das Lobbyregister vor: Zum einen die verpflichtende Benennung der Gesetze, zu denen gearbeitet wird, zum anderen die Verknüpfung der Lobbyregisters mit den Stellungsnahmen der Lobbyakteure.
        

        Zwar stellen beide Aspekte einen Schritt in Richtung Lobby-Fußspur dar, jedoch fand sich kein eigenständiger Entwurf zur beabsichtigten Lobby-Fußspur.<ref>[https://www.lobbycontrol.de/lobbyregister/ampel-will-lobbyregister-besser-machen-109559/ Ampel will Lobbyregister besser machen], lobbycontrol.de vom 19.06.2023, zugegriffen am 12.07.23</ref>
        

        Von den Oppositionsparteien hatten sowohl die Linke einen Antrag als auch die AfD einen Gesetzesentwurf zu einer Lobby-Fußspur eingebracht, wobei der [https://dserver.bundestag.de/btd/20/013/2001322.pdf Entwurf der AfD] nur von einer Auflistung Beteiligter ausgeht und der [https://dserver.bundestag.de/btd/20/002/2000288.pdf Antrag der Linken] nicht mehr Informationen über die Vorstellung zur Ausgestaltung der Lobby-Fußspur aufwies.
        
==Positionen der Parteien==
        

        Die CDU/CSU steht mit ihrer ablehnenden Haltung zur Lobby-Fußspur für Gesetze zunehmend alleine da. Zwar unterschieden sich die Vorstellungen zum Geltungsrahmen und der Ausgestaltung sehr, doch alle anderen Bundestagsfaktionen sprachen sich in der 20. Wahlperiode für die Einführung einer Lobby-Fußspur aus. Die Koalition aus SPD, Bündnis 90/Die Grünen und FDP haben in ihrem Koalitionsvertrag 2021 die Einführung einer Lobby-Fußspur festgehalten. Die Partei [[Die Linke]] forderte [https://dserver.bundestag.de/btd/19/000/1900015.pdf 2017] und [https://dserver.bundestag.de/btd/20/002/2000288.pdf 2021] eine Ergänzung des Lobbyregisters um einen legislativen Fußabdruck. Auch die [[AfD]] reichte [https://dserver.bundestag.de/btd/19/221/1922183.pdf 2020] und [https://dserver.bundestag.de/btd/20/013/2001322.pdf 2022] Anträge zur Lobby-Fußspur ein, wobei diese nur die Auflistung beteiligter Externer vorsah.
            

            ==Weiterführende Informationen==
            

            * [https://www.lobbycontrol.de/lobby-fussspur/ Lobby-Fußspur]
            
            * [https://www.lobbycontrol.de/lobbyregister/ein-jahr-lobbyregister-105729/ Blog: Ein Jahr Lobbyregister]
            
            * [https://www.lobbycontrol.de/lobby-fussspur/jetzt-lobbytreffen-offenlegen-102203/ Appell: Jetzt Lobbytreffen offenlegen]
            
            * [https://www.lobbycontrol.de/lobbyregister/koalitionsvertrag-so-will-die-ampel-lobbyismus-regeln-94959/ Koalitionsvertrag: So will die Ampel Lobbyismus regeln]
            

            ==Einzelnachweise==
            
            [[Category:Lobby-Regulierung]]
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Eine '''Lobby-Fußspur für Gesetze''', auch exekutiver und legislativer Fußabdruck genannt, dient zur Transparenz der Gesetzgebung. Sie soll dokumentieren, welche Lobbyakteure an einem Gesetzgebungsprozess beteiligt waren und wie ihr Einfluss auf die konkrete Gesetzesformulierung aussieht. Damit wäre die Lobby-Fußspur eine wichtige Ergänzung des Lobbyregisters. Die Ampelkoalition will laut Koalitionsvertrag eine Lobby-Fußspur in der 20. Wahlperiode einführen.
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Eine '''Lobby-Fußspur für Gesetze''', auch exekutiver und legislativer Fußabdruck genannt, dient zur Transparenz der Gesetzgebung. Sie soll dokumentieren, welche Lobbyakteure an einem Gesetzgebungsprozess beteiligt waren und wie ihr Einfluss auf die konkrete Gesetzesformulierung aussieht. Damit wäre die Lobby-Fußspur eine wichtige Ergänzung des Lobbyregisters. Die Ampelkoalition will laut Koalitionsvertrag eine Lobby-Fußspur für Gesetze in der 20. Wahlperiode einführen.
   
 
Transparenzorganisationen wie LobbyControl, Transparency Deutschland und Verbraucherschutzorganisationen fordern schon länger die Einführung einer Lobby-Fußspur.
 
Transparenzorganisationen wie LobbyControl, Transparency Deutschland und Verbraucherschutzorganisationen fordern schon länger die Einführung einer Lobby-Fußspur.
   
==Begriff==
+
==Zum Begriff==
   
In den parlamentarischen Debatten haben sich die Begriffe ‚legislative Fußspur‘ und ‚exekutive Fußspur‘ oder auch ‚Fußabdruck‘ etabliert. Die legislative Fußspur richtet sich an die Institution der Gesetzgebung (Legislative) also den Bundestag. Der exekutive Fußabdruck soll die Beteiligung an der Gesetzgebung auf Seiten der Bundesregierung (Exekutive) also der Ministerien sichtbar machen. Teilweise werden die Begriffe synonym verwendet oder nicht klar getrennt, teilweise wird auch der ‚legislative Fußabdruck‘ als Oberbegriff für beide Bereiche genutzt, angelehnt an den englischen Begriff ''legislative footprint''.<ref name="Lobbyreport 2021">[https://www.lobbycontrol.de/wp-content/uploads/Lobbyreport-2021_Beispiellose-Skandale-strengere-Lobbyregeln.pdf Lobbyreport 2021], lobbycontrol.de, zugegriffen am 10.07.23</ref> Im Artikel wird von der Lobby-Fußspur für Gesetze geschrieben, da dieser Begriff beide Bereiche, also Legislative und Exekutive umfasst.
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In den parlamentarischen Debatten haben sich die Begriffe ‚legislative Fußspur‘ und ‚exekutive Fußspur‘ oder auch ‚Fußabdruck‘ etabliert. Die legislative Fußspur richtet sich an den Bundestag (Legislative). Der exekutive Fußabdruck soll die Beteiligung an der Gesetzgebung auf Seiten der Bundesregierung (Exekutive) also der Ministerien sichtbar machen. Teilweise werden die Begriffe synonym verwendet oder nicht klar getrennt, teilweise wird auch der ‚legislative Fußabdruck‘ als Oberbegriff für beide Bereiche genutzt, angelehnt an den englischen Begriff ''legislative footprint''.<ref name="Lobbyreport 2021">[https://www.lobbycontrol.de/wp-content/uploads/Lobbyreport-2021_Beispiellose-Skandale-strengere-Lobbyregeln.pdf Lobbyreport 2021], lobbycontrol.de, zugegriffen am 10.07.23</ref> Im Artikel wird von der Lobby-Fußspur für Gesetze geschrieben, da dieser Begriff beide Bereiche, also Legislative und Exekutive umfasst.
   
 
==Ziel der Lobby-Fußspur für Gesetze==
 
==Ziel der Lobby-Fußspur für Gesetze==
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Ziel dieser Lobby-Fußspur soll es sein, offen mit der Einbeziehung verschiedener Interessen gegenüber der Politik umzugehen. Durch die Offenlegung wird nachvollziehbar, welche Entscheidungen, Abwägungen und Informationen einem Gesetzesentwurf zugrunde liegen.
 
Ziel dieser Lobby-Fußspur soll es sein, offen mit der Einbeziehung verschiedener Interessen gegenüber der Politik umzugehen. Durch die Offenlegung wird nachvollziehbar, welche Entscheidungen, Abwägungen und Informationen einem Gesetzesentwurf zugrunde liegen.
 
 
Denn wenn die breite Öffentlichkeit von Details des Gesetzesentwurfes erfährt, sind die wichtigsten Entscheidungen oftmals schon getroffen.
 
Denn wenn die breite Öffentlichkeit von Details des Gesetzesentwurfes erfährt, sind die wichtigsten Entscheidungen oftmals schon getroffen.
   
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* wer von Seiten der Ministerien oder des Parlaments beauftragt oder konsultiert wurde.<ref name="AktionFußspur">[https://www.lobbycontrol.de/lobby-fussspur/aktion-die-ganze-lobby-spur-offenlegen-93143/ Aktion: Die ganze Lobby-Spur offenlegen], lobbycontrol vom 30.09.2021, zugegriffen am 10.07.23</ref>
 
* wer von Seiten der Ministerien oder des Parlaments beauftragt oder konsultiert wurde.<ref name="AktionFußspur">[https://www.lobbycontrol.de/lobby-fussspur/aktion-die-ganze-lobby-spur-offenlegen-93143/ Aktion: Die ganze Lobby-Spur offenlegen], lobbycontrol vom 30.09.2021, zugegriffen am 10.07.23</ref>
   
Nicht nur gegenüber der Öffentlichkeit bringt die Lobby-Fußspur Transparenz. Auch für Abgeordnete des Bundestages ist die Lobby-Fußspur hilfreich. So können sie zum einen besser beurteilen, vor welchem Hintergrund z.B die Bundesregierung ein Gesetz einbringt, bevor sie darüber abstimmen. Zum anderen wird ersichtlich, welche Abschnitte durch größere Einwirkung von Interessenvertreter:innen entstanden sind und ggf. nicht aus der Feder von Beamt:innen stammen. Und durch die Offenlegung können mögliche Folgen neuer Gesetze besser eingeschätzt und diskutiert werden, Schwachpunkte effektiver aufgespürt und noch rechtzeitig vom Bundestag behoben werden.<ref name="AktionFußspur"/>
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Nicht nur gegenüber der Öffentlichkeit bringt die Lobby-Fußspur Transparenz. Auch für Abgeordnete des Bundestages ist sie hilfreich. So können Abgeordnete zum einen besser beurteilen, vor welchem Hintergrund z.B die Bundesregierung ein Gesetz einbringt, bevor sie darüber abstimmen. Zum anderen wird ersichtlich, welche Abschnitte durch größere Einwirkung von Interessenvertreter:innen entstanden sind und ggf. nicht aus der Feder von Beamt:innen stammen. Durch die Offenlegung können mögliche Folgen neuer Gesetze besser eingeschätzt und diskutiert werden, Schwachpunkte effektiver aufgespürt und noch rechtzeitig vom Bundestag behoben werden.<ref name="AktionFußspur"/>
   
 
Eine Lobby-Fußspur würde die Rolle des Bundestages also als gesetzgebendes Organ stärken.
 
Eine Lobby-Fußspur würde die Rolle des Bundestages also als gesetzgebendes Organ stärken.
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==Inhalt des Gesetzes zur Lobby-Fußspur==
 
==Inhalt des Gesetzes zur Lobby-Fußspur==
   
Dieser Abschnitt orientiert sich an den Formulierungen von LobbyControl, die die Organisation in der Anhörung zum Lobbyregister im Ausschuss für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung am 1. Oktober 2020 einreichte.<ref name="Schriftliche Stellungsnahme LobbyControl"/> Sowie am Gesetzesentwurf des Bundesjustizministeriums unter Christine Lambrecht aus dem Jahr 2020, der Regelungen zur Lobby-Fußspur vorsah, jedoch nicht verabschiedet wurde.<ref name="Gesetzesentwurf BJM">[https://www.lobbycontrol.de/lobby-fussspur/von-union-abgelehnt-vorschlag-des-justizministeriums-fuer-einen-lobby-fussabdruck-85591/ Von Union abgelehnt: Vorschlag des Justizministeriums für einen Lobby-Fußabdruck], lobbycontrol.de vom 09.03.2021, zugegriffen am 10.07.23</ref>
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Dieser Abschnitt orientiert sich an den Formulierungen von LobbyControl, die die Organisation in der Anhörung zum Lobbyregister im Ausschuss für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung am 1. Oktober 2020 einreichte,<ref name="Schriftliche Stellungsnahme LobbyControl"/> sowie am Gesetzesentwurf des Bundesjustizministeriums unter Christine Lambrecht aus dem Jahr 2020, der Regelungen zur Lobby-Fußspur vorsah, jedoch nicht verabschiedet wurde.<ref name="Gesetzesentwurf BJM">[https://www.lobbycontrol.de/lobby-fussspur/von-union-abgelehnt-vorschlag-des-justizministeriums-fuer-einen-lobby-fussabdruck-85591/ Von Union abgelehnt: Vorschlag des Justizministeriums für einen Lobby-Fußabdruck], lobbycontrol.de vom 09.03.2021, zugegriffen am 10.07.23</ref>
   
 
Die Lobby-Fußspur zeigt für einzelne Gesetzesentwürfe auf, welche Lobbyist:innen sich konkret mit Verantwortlichen in Bundestag und Bundesministerien getroffen haben und was sie inhaltlich einbringen wollen. Die Beteiligung ist nur Interessenvertreter:innen möglich, die sich zuvor im Lobbyregister eingetragen haben, und deren Eintragung aktualisiert und nicht unvollständig ist.
 
Die Lobby-Fußspur zeigt für einzelne Gesetzesentwürfe auf, welche Lobbyist:innen sich konkret mit Verantwortlichen in Bundestag und Bundesministerien getroffen haben und was sie inhaltlich einbringen wollen. Die Beteiligung ist nur Interessenvertreter:innen möglich, die sich zuvor im Lobbyregister eingetragen haben, und deren Eintragung aktualisiert und nicht unvollständig ist.
   
Die Lobby-Fußspur gilt sowohl für Gesprächstermine als auch für schriftliche Stellungsnahmen. Jedoch nur für Dokumente/Termine, die konkret mit laufenden Gesetzesvorhaben zu tun haben. Beratungen und Termine die nicht im Kontext von Gesetzesvorhaben stehen, sind nicht von der Lobby-Fußspur gedeckt.
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Die Lobby-Fußspur gilt sowohl für Gesprächstermine als auch für schriftliche Stellungsnahmen. Zu jedem Gesetzesentwurf wäre eine Dokumentation aller beteiligten Interessenvertreter:innen zu veröffentlichen.
 
 
Zu jedem Gesetzesentwurf wäre eine Dokumentation aller beteiligten Interessenvertreter:innen zu veröffentlichen.
 
   
 
Aus dieser Dokumentation zum Gesetzesentwurf soll hervorgehen:
 
Aus dieser Dokumentation zum Gesetzesentwurf soll hervorgehen:
   
 
* welche Stellungsnahmen abgegeben wurden und ihr Inhalt
 
* welche Stellungsnahmen abgegeben wurden und ihr Inhalt
* wer an Anhörungen in Ministerien beteiligt war
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* wer an Anhörungen beteiligt war
 
* mit welchen Interessenvertreter:innen es darüber hinaus Kontakt und Gespräche gab
 
* mit welchen Interessenvertreter:innen es darüber hinaus Kontakt und Gespräche gab
*welche Passagen wörtlich oder fast wörtlich von Dritten übernommen wurden
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* welche Passagen wörtlich oder fast wörtlich von Dritten übernommen wurden
   
Alle bei Ministerien eingegangenen Texte, die Bezug auf den Gesetzesentwurf nehmen und von Interessenvertreter:innen verfasst wurden, werden als Stellungsnahmen verstanden. Dies gilt sowohl für formale Stellungsnahmen über Verbände, als auch für informelle Beiträge.
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Alle bei Ministerien und Parlamentsausschüssen eingegangenen Texte, die Bezug auf den Gesetzesentwurf nehmen und von Interessenvertreter:innen verfasst wurden, werden als Stellungsnahmen verstanden. Dies gilt sowohl für formale Stellungsnahmen über Verbände, als auch für informelle Beiträge.
   
 
Zusätzlich soll dokumentiert werden, welche Gutachten und Sachverständigen für die Erarbeitung des Gesetzes einbezogen werden. Dies ist vor allem wichtig, wenn es sich dabei um externe Sachverständige handelt.
 
Zusätzlich soll dokumentiert werden, welche Gutachten und Sachverständigen für die Erarbeitung des Gesetzes einbezogen werden. Dies ist vor allem wichtig, wenn es sich dabei um externe Sachverständige handelt.
   
Alle zusammengetragenen Informationen sollen im Anhang zu den Gesetzesentwürfen veröffentlicht werden, wenn diese an den Bundestag übergeben werden. Der Entwurf des Bundesjustizministeriums unter Christine Lambrecht, schlägt zudem vor, dass die Stellungsnahmen, Termine und Kontakte maschinenlesbar und mit einer Suchfunktion versehen öffentlich zugänglich sein sollen.
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Alle zusammengetragenen Informationen sollen im Anhang zu den Gesetzesentwürfen veröffentlicht werden. Der Entwurf des Bundesjustizministeriums unter Christine Lambrecht, schlägt zudem vor, dass die Stellungsnahmen, Termine und Kontakte maschinenlesbar und mit einer Suchfunktion versehen öffentlich zugänglich sein sollen.
   
Wünschenswert wäre zudem, dass die Lobby-Fußspur und das Lobbyregister verknüpft werden. So kann über die bereits jetzt öffentlich zugängliche Lobbyregister-Datenbank, auf die Dokumentationen zu den Gesetzentwürfen zugegriffen werden.
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Wünschenswert wäre zudem, dass die Lobby-Fußspur und das Lobbyregister verknüpft werden. So kann über die bereits jetzt öffentlich zugängliche Lobbyregister-Datenbank auf die Dokumentationen zu den Gesetzentwürfen zugegriffen werden.
   
 
===Kontakttransparenz===
 
===Kontakttransparenz===
   
 
Politiker:innen und Staatsbeamt:innen treffen sich nicht nur in Gesetzgebungsprozessen mit Interessenvertreter:innen, sondern auch zum inhaltlichen Austausch darüber hinaus. Diese Kontakte haben teilweise weitreichende Folgen für die Gesetzgebung.
 
Politiker:innen und Staatsbeamt:innen treffen sich nicht nur in Gesetzgebungsprozessen mit Interessenvertreter:innen, sondern auch zum inhaltlichen Austausch darüber hinaus. Diese Kontakte haben teilweise weitreichende Folgen für die Gesetzgebung.
Dies zeigte der Kontakt zwischen dem Bundesfinanzminister Christian Lindner und Porsche-Chef Oliver Blume während der Koalitionsverhandlungen der Ampelregierung zum Thema E-Fuels.<ref name="Was über #Porschegate bekannt ist">[https://www.sueddeutsche.de/politik/porschegate-blume-lindner-anstalt-zdf-1.5626573 Was über das #Porschegate bekannt ist], sueddeutsche.de vom 23.07.2022, zugegriffen am 10.07.23</ref>
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Dies zeigte der Kontakt zwischen dem Bundesfinanzminister Christian Lindner und [[Porsche]]-Chef Oliver Blume während der Koalitionsverhandlungen der Ampelregierung zum Thema E-Fuels.<ref name="Was über #Porschegate bekannt ist">[https://www.sueddeutsche.de/politik/porschegate-blume-lindner-anstalt-zdf-1.5626573 Was über das #Porschegate bekannt ist], sueddeutsche.de vom 23.07.2022, zugegriffen am 10.07.23</ref>
 
Eine Offenlegungspflicht aller Lobbytermine (auch Kontakttransparenz) ergänzt die Dokumentation des Gesetzgebungsprozesses. Die Pflicht, so schlägt es Lobbycontrol vor, sollte für Kanzler:in, Minister:innen, Staatssekretär:innen gelten. Unter der Ebene der Staatssekretär:innen ist die Nennung der zuständigen Abteilung bzw. des Referats ausreichend.<ref name="Lobbyreport 2021"/> Transparent gemacht werden müssten dann grundlegende Informationen wie Teilnehmende, Datum, Format des Treffens und das Thema.<ref name="Jetzt Lobbytreffen offenlegen">[https://www.lobbycontrol.de/lobby-fussspur/jetzt-lobbytreffen-offenlegen-102203/ Lobby-Fußspur: Jetzt Lobbytreffen offenlegen] lobbycontrol.de vom 20.09.2022, zugegriffen am 10.07.23</ref>
 
Eine Offenlegungspflicht aller Lobbytermine (auch Kontakttransparenz) ergänzt die Dokumentation des Gesetzgebungsprozesses. Die Pflicht, so schlägt es Lobbycontrol vor, sollte für Kanzler:in, Minister:innen, Staatssekretär:innen gelten. Unter der Ebene der Staatssekretär:innen ist die Nennung der zuständigen Abteilung bzw. des Referats ausreichend.<ref name="Lobbyreport 2021"/> Transparent gemacht werden müssten dann grundlegende Informationen wie Teilnehmende, Datum, Format des Treffens und das Thema.<ref name="Jetzt Lobbytreffen offenlegen">[https://www.lobbycontrol.de/lobby-fussspur/jetzt-lobbytreffen-offenlegen-102203/ Lobby-Fußspur: Jetzt Lobbytreffen offenlegen] lobbycontrol.de vom 20.09.2022, zugegriffen am 10.07.23</ref>
 
Auf EU-Ebene gilt eine solche Offenlegungspflicht sowohl für EU-Kommission als auch zum Teil für das EU-Parlament bereits.
 
Auf EU-Ebene gilt eine solche Offenlegungspflicht sowohl für EU-Kommission als auch zum Teil für das EU-Parlament bereits.
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==Umsetzung in anderen Staaten==
 
==Umsetzung in anderen Staaten==
   
Unter den europäischen Staaten haben mit Slowenien und Estland zwei Staaten eine gesetzliche Regelung explizit zur Lobby-Fußspur getroffen.
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Unter den europäischen Staaten haben mit Slowenien Estland und Island drei Staaten eine gesetzliche Regelung explizit zur Lobby-Fußspur getroffen.
   
Dazu kommen einige Staaten in denen zwar keine Lobby-Fußspur vorliegt, wo es aber Regelungen gibt, oder sich ein Vorgehen in politischen Institutionen etabliert haben, die Grundzüge einer Lobby-Fußspur darstellen. Dazu zählen unter anderem Dänemark, Finnland, Frankreich, Litauen und Polen. Auch in den USA gibt es Regelungen, die als Vorläufer einer Lobby-Fußspur gelten können.<ref name="Sachstand: Legislativer Fußabdruck">[https://www.bundestag.de/resource/blob/529428/6632b9cb4b0ecb4b70c0ebafed01b34b/wd-3-126-17-pdf-data.pdf Sachstand: Legislativer Fußabdruck]bundestag.de vom 30.08.2017, zugegriffen am 10.07.23</ref>
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Dazu kommen einige Staaten in denen zwar keine Lobby-Fußspur vorliegt, wo es aber Regelungen oder eine politische Praxis gibt, die Grundzüge einer Lobby-Fußspur darstellen. Dazu zählen unter anderem Dänemark, Finnland, Frankreich, Lettland, Litauen, Luxemburg und Polen (Stand 2023). <ref name="Sachstand: Legislativer Fußabdruck">[https://www.bundestag.de/resource/blob/529428/6632b9cb4b0ecb4b70c0ebafed01b34b/wd-3-126-17-pdf-data.pdf Sachstand: Legislativer Fußabdruck]bundestag.de vom 30.08.2017, zugegriffen am 10.07.23</ref><ref name="OECD Bericht 2021">[https://one.oecd.org/document/C(2021)74/en/pdf REPORT ON THE IMPLEMENTATION OF THE OECD RECOMMENDATION ON PRINCIPLES FOR TRANSPARENCY AND INTEGRITY IN LOBBYING]oecd.org vom 21.04.2021, zugegriffen am 10.07.23</ref>
   
 
===Staaten mit Regelungen zur Lobby-Fußspur===
 
===Staaten mit Regelungen zur Lobby-Fußspur===
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'''Island'''
 
'''Island'''
   
Island führte zum Jahresbeginn 2021 ein Gesetz zu Interessenkonflikten in der Regierung ein, das neben einem Lobbyregister auch einen legislativen Fußabdruck enthält.<ref>[https://www.stjornarradid.is/library/04-Raduneytin/Domsmalaraduneytid/GrecoRC5(2020)5-Final-eng-Iceland-PUBLIC%20.pdf Compliance Report: Iceland]stjornarradid.is vom 11.10.2020, zugegriffen am 10.06.23</ref>
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Island führte zum Jahresbeginn 2021 ein Gesetz zu Interessenkonflikten in der Regierung ein, das neben einem Lobbyregister auch eine Lobby-Fußspur enthält.<ref>[https://www.stjornarradid.is/library/04-Raduneytin/Domsmalaraduneytid/GrecoRC5(2020)5-Final-eng-Iceland-PUBLIC%20.pdf GRECO Compliance Report: Iceland]stjornarradid.is vom 11.10.2020, zugegriffen am 10.06.23</ref>
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Informationen über die Beteiligung privater Dritter an Gesetzgebungsprozessen müssen demnach veröffentlicht werden. Die Regelungen gelten jedoch nur für Regierungsmitglieder.<ref name="OECD Bericht 2021"/>
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=== Praxis in anderen Staaten===
   
Informationen über die Beteiligung privater Dritter an Gesetzgebungsprozessen müssen demnach veröffentlicht werden. Die Regelungen gelten jedoch nur für Regierungsmitglieder.<ref name="OECD Bericht 2021">[https://one.oecd.org/document/C(2021)74/en/pdf REPORT ON THE IMPLEMENTATION OF THE OECD RECOMMENDATION ON PRINCIPLES FOR TRANSPARENCY AND INTEGRITY IN LOBBYING]oecd.org vom 21.04.2021, zugegriffen am 10.07.23</ref>
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'''Dänemark:'''
   
===Keine Lobby-Fußspur-Regelungen, in Ansätzen Praxis===
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* alle schriftlichen Dokumente von Interessenvertreter:innen, die an für Gesetzesentwurf zuständigen Ausschuss gehen, werden veröffentlicht
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* der Gesetzesentwurf umfasst eine Liste mit von Ministerien konsultierten Organisationen (Sachverständige, Interessenvertreter:innen etc.)
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* Beiträge der konsultierten Organisationen werden auf der Parlamentswebseite veröffentlicht
   
 
'''Finnland:'''
 
'''Finnland:'''
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* Auflistung der an Gesetzesentwurf beteiligten öffentlichen Akteuren und Interessenvertreter:innen
 
* Auflistung der an Gesetzesentwurf beteiligten öffentlichen Akteuren und Interessenvertreter:innen
 
* Begründung zu Gesetzesentwurf umfasst wesentliche Inhalte und Schlussfolgerungen der Stellungsnahmen
 
* Begründung zu Gesetzesentwurf umfasst wesentliche Inhalte und Schlussfolgerungen der Stellungsnahmen
* Berichte aus Ausschüssen umfassen Namen von Sachverständigen sowie Stellungsnahmen
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* Berichte aus Parlamentsausschüssen umfassen Namen von Sachverständigen sowie Stellungsnahmen
 
 
'''Dänemark:'''
 
 
 
* alle schriftlichen Dokumente von Interessenvertreter:innen, die an für Gesetzesentwurf zuständigen Ausschuss gehen, werden veröffentlicht
 
* Gesetzesentwurf umfasst Liste mit von Ministerien konsultierten Organisationen (Sachverständige, Interessenvertreter:innen etc.)
 
* sowie Veröffentlichung der Beiträge der konsultierten Organisationen  auf Parlamentswebseite
 
   
 
'''Frankreich:'''  
 
'''Frankreich:'''  
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* Genehmigungsprozess von Arbeitsgruppen, die zu speziellen Themen arbeiten und alle Abgeordneten offen stehen
 
* Genehmigungsprozess von Arbeitsgruppen, die zu speziellen Themen arbeiten und alle Abgeordneten offen stehen
 
* parlamentarische Berichte der Ausschüsse enthalten Auflistung aller Gesprächspartner:innen der Berichterstatter:innen
 
* parlamentarische Berichte der Ausschüsse enthalten Auflistung aller Gesprächspartner:innen der Berichterstatter:innen
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'''Lettland'''
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* Offenlegung der Treffen, Informationen, Interessen und möglichen Einbeziehung von Interessenvertreter:innen mit Regierungsbediensteten gegenüber der Leitungsebene
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* bei Einbeziehung von Vorschlagen in Entwürfen oder Entscheidungen muss diese dokumentiert (Zusammenfassung, Statement oder Anhang) und veröffentlicht  werden<ref name="OECD Bericht 2021"/>
   
 
'''Litauen:'''  
 
'''Litauen:'''  
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* Gründe für Ausarbeitung eines Gesetzes
 
* Gründe für Ausarbeitung eines Gesetzes
 
* Beteiligte Akteur:innen sowie Berichte von konsultierten Sachverständigen
 
* Beteiligte Akteur:innen sowie Berichte von konsultierten Sachverständigen
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'''Luxemburg'''
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* die Veröffentlichung von Beiträgen von Interessenvetreter:innen in parlamentarischen Ausschüssen ist verpflichtend<ref name="OECD Bericht 2021"/>
   
 
'''Polen'''
 
'''Polen'''
   
 
* Auflistung der für Gesetzesentwurf konsultierten Organisationen und Sachverständigen
 
* Auflistung der für Gesetzesentwurf konsultierten Organisationen und Sachverständigen
* Veröffentlichung von Vorschlägen, Expert:innenmeinungen und legalen Optionen gegenüber Gesetz-aushandelnden Komitees des Parlaments
 
 
* Erfassung der Interessengruppen die an öffentlichen Anhörungen zu Gesetzesvorhaben der Regierung teilnehmen
 
* Erfassung der Interessengruppen die an öffentlichen Anhörungen zu Gesetzesvorhaben der Regierung teilnehmen
* Stellungnahme der Komitees zu den Inhalten der Vorschläge der Interessenverteter:innen
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* Veröffentlichung von Vorschlägen, Expert:innenmeinungen und legalen Optionen gegenüber zuständigen Ausschüssen des Parlaments
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* Stellungnahme der Ausschüsse zu den Inhalten der Vorschläge der Interessenverteter:innen
 
* Jährliche Berichte öffentlicher Institutionen zu Treffen mit Interessenvertreter:innen<ref name="OECD Bericht 2021"/>
 
* Jährliche Berichte öffentlicher Institutionen zu Treffen mit Interessenvertreter:innen<ref name="OECD Bericht 2021"/>
 
'''Lettland'''
 
 
* Offenlegung der Treffen, Informationen, Interessen und möglichen Einbeziehung von Interessenvertreter:innen mit Regierungsbediensteten gegenüber der Leitungsebene
 
* bei Einbeziehung von Vorschlagen in Entwürfen oder Entscheidungen muss diese dokumentiert (Zusammenfassung, Statement oder Anhang) und veröffentlicht  werden<ref name="OECD Bericht 2021"/>
 
 
'''Luxemburg'''
 
 
In Luxemburg gilt eine Lobby-Fußspur nur sehr eingeschränkt. Das Gesetz regelt die Veröffentlichung von Beiträgen für parlamentarische Komitees.<ref name="OECD Bericht 2021"/>
 
   
 
==Bundesländer mit Lobby-Fußspuren==
 
==Bundesländer mit Lobby-Fußspuren==
   
Regelungen zu Lobbyregistern auf Länderebene gibt es schon einige. Anders sieht es zur Lobby-Fußspur aus, hier fehlen sie bisher größtenteils. Nur zwei Bundesländer verfügen über Gesetze, die die Beteiligung Dritter an der Gesetzgebung transparent machen.
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Regelungen zu Lobbyregistern auf Länderebene gibt es schon einige. Anders sieht es zur Lobby-Fußspur für Gesetze aus, hier fehlen sie bisher größtenteils. Nur zwei Bundesländer verfügen über Gesetze die die Beteiligung Dritter an der Gesetzgebung transparenter machen.
   
 
'''Thüringen'''
 
'''Thüringen'''
   
In Thüringen ist seit März 2019 das [https://landesrecht.thueringen.de/bsth/document/jlr-BeteilTrDokGTHpP1 Beteiligtentransparenzdokumentationsgesetz] in Kraft, das alle schriftlichen Beteiligungen an Gesetzgebungsprozessen dokumentiert. Damit war Thüringen das erste Bundesland, mit einem Gesetz zur Lobby-Fußspur. Wenn auch eingeschränkt.
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In Thüringen ist seit März 2019 das [https://landesrecht.thueringen.de/bsth/document/jlr-BeteilTrDokGTHpP1 Beteiligtentransparenzdokumentationsgesetz] in Kraft, das alle schriftlichen Beteiligungen an Gesetzgebungsprozessen dokumentiert. Damit war Thüringen das erste Bundesland mit einem Gesetz zur Lobby-Fußspur, wenn auch eingeschränkt.
   
Zwar muss der Landtag eine öffentlich einsehbare Dokumentation aller Interessenvertreter:innen führen, die an Gesetzgebungsprozessen beteiligt sind. Der Veröffentlichung der Stellungsnahmen müssen die Verfasser:innen aber zustimmen, sodass nicht alle Stellungsnahmen einsehbar sind. So ist für Interessierte zwar sichtbar, wer sich beteiligt hat, nicht jedoch mit welchem Inhalt. Auch sind von der Veröffentlichung nur schriftliche Beiträge betroffen, nicht aber mündliche Beiträge, selbst wenn sie in Ausschussprotokollen niedergeschrieben wurden.
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Der Landtag muss eine öffentlich einsehbare Dokumentation aller Interessenvertreter:innen führen, die an Gesetzgebungsprozessen beteiligt sind. Der Veröffentlichung der Stellungsnahmen müssen die Verfasser:innen jedoch zustimmen, sodass nicht alle Stellungsnahmen einsehbar sind. So ist für Interessierte zwar sichtbar, wer sich beteiligt hat, jedoch nicht ungedingt mit welchem Inhalt. Auch sind von der Veröffentlichung nur schriftliche Beiträge betroffen, nicht aber mündliche Beiträge, selbst wenn sie in Ausschussprotokollen niedergeschrieben wurden.
   
Gerade die fehlende Veröffentlichungspflicht führte Ende 2022 zu Unmut unter lokalen Transparenzorganisationen, da zwischen März 2019 und Juli 2022 32% der Beiträge nicht einsehbar waren. Vor allem die kommunalen Spitzenverbände, der thüringische Landkreistag und der Gemeinde- und Städtebund Thüringen machten von ihrem Verweigerungsrecht Gebrauch. Zur Vermeidung von Missverständnissen würden die zwei Verbände ihre Stellungsnahmen nicht veröffentlichen sondern lieber persönlich im Gespräch übermitteln, so die Aussage zweier Vertreter.<ref>[https://www.mdr.de/nachrichten/thueringen/mitte-thueringen/erfurt/transparenz-kritik-gesetze-landtag-verbaende-kreis-staedtetag-100.html Kritik an kommunalen Spitzenverbänden wegen mangelnder Transparenz], mdr.de vom 20.12.2022, zugegriffen am 12.07.23</ref>
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Gerade die fehlende Veröffentlichungspflicht führte Ende 2022 zu Unmut unter Transparenzorganisationen, da zwischen März 2019 und Juli 2022 32% der Beiträge nicht einsehbar waren. Vor allem die kommunalen Spitzenverbände, der thüringische Landkreistag und der Gemeinde- und Städtebund Thüringen machten von ihrem Verweigerungsrecht Gebrauch. Zur Vermeidung von Missverständnissen würden die zwei Verbände ihre Stellungsnahmen nicht veröffentlichen sondern lieber persönlich im Gespräch übermitteln, so die Aussage zweier Vertreter.<ref>[https://www.mdr.de/nachrichten/thueringen/mitte-thueringen/erfurt/transparenz-kritik-gesetze-landtag-verbaende-kreis-staedtetag-100.html Kritik an kommunalen Spitzenverbänden wegen mangelnder Transparenz], mdr.de vom 20.12.2022, zugegriffen am 12.07.23</ref>
   
 
'''Berlin'''
 
'''Berlin'''
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Das Bundesland Berlin verfügt seit November 2021 über ein Gesetz, das ‚Lobbyregistergesetz‘, welches im Inhalt eher eine Lobby-Fußspur gleicht.<ref name="Berlin bringt Lobbyregister auf den Weg">[https://taz.de/Berlin-bringt-Lobbyregister-auf-den-Weg/!5763264/ Endlich wird klar, wer lobbyiert], taz.de vom 24.04.2021, zugegriffen am 12.07.23</ref>
 
Das Bundesland Berlin verfügt seit November 2021 über ein Gesetz, das ‚Lobbyregistergesetz‘, welches im Inhalt eher eine Lobby-Fußspur gleicht.<ref name="Berlin bringt Lobbyregister auf den Weg">[https://taz.de/Berlin-bringt-Lobbyregister-auf-den-Weg/!5763264/ Endlich wird klar, wer lobbyiert], taz.de vom 24.04.2021, zugegriffen am 12.07.23</ref>
   
Demnach sollen alle schriftlichen und elektronischen Stellungsnahmen von Interessenvertreter:innen, durch die Einfluss auf Gesetzgebungsprozesse ausgeübt werden soll, in der öffentlich zugänglichen Parlamentsdokumentation zur Verfügung gestellt werden.
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Demnach sollen alle schriftlichen und elektronischen Stellungsnahmen von Interessenvertreter:innen, durch die Einfluss auf Gesetzgebungsprozesse ausgeübt werden soll, in der öffentlich zugänglichen Parlamentsdokumentation veröffentlicht werden.
   
 
Davon sind Äußerungen/Stellungsnahmen gegenüber Abgeordneten, Fraktionen, Ausschüssen, dem Parlamentspräsidium, dem Senat, der Senatsverwaltung und untergestellten Behörden betroffen.<ref>[https://www.parlament-berlin.de/Meldungen/lobbyregister-ist-online Meldung: Lobbyregister ist online], parlament-berlin.de vom 26.01.2022, zugegriffen am 12.07.23</ref>
 
Davon sind Äußerungen/Stellungsnahmen gegenüber Abgeordneten, Fraktionen, Ausschüssen, dem Parlamentspräsidium, dem Senat, der Senatsverwaltung und untergestellten Behörden betroffen.<ref>[https://www.parlament-berlin.de/Meldungen/lobbyregister-ist-online Meldung: Lobbyregister ist online], parlament-berlin.de vom 26.01.2022, zugegriffen am 12.07.23</ref>
   
Die Offenlegungspflicht liegt hierbei jedoch bei den Interessenvertreter:innen. Angaben über die Stellungsnahme der Interessenvertreter:innen werden von ihnen selbst getroffen und nach Einbringen ihrer Stellungsnahme an Parlamentsdokumentation oder Senat übermittelt.<ref>[https://pardok.parlament-berlin.de/portala/local/Lobbyregister_Allgemeine_Hinweise.pdf Lobbyregister: Allgemeine Hinweise], parlament-berlin.de, zugegriffen am 12.07.23</ref> In Fällen, in denen dies nicht passiert, gibt es keine Sanktionsmöglichkeit, dann würde die Verwaltung des Abgeordnetenhauses die Informationen nachfordern, soweit sie in Kenntnis über fehlende Daten sind.<ref name="Berlin bringt Lobbyregister auf den Weg"/>
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Die Offenlegungspflicht liegt hierbei jedoch bei den Interessenvertreter:innen. Angaben über die Stellungsnahme der Interessenvertreter:innen werden von ihnen selbst getroffen und nach Einbringen ihrer Stellungsnahme an Parlamentsdokumentation oder Senat übermittelt.<ref>[https://pardok.parlament-berlin.de/portala/local/Lobbyregister_Allgemeine_Hinweise.pdf Lobbyregister: Allgemeine Hinweise], parlament-berlin.de, zugegriffen am 12.07.23</ref> In Fällen, in denen dies nicht passiert, gibt es keine Sanktionsmöglichkeit. Die Verwaltung des Abgeordnetenhauses kann nur die Informationen nachfordern, soweit sie in Kenntnis über fehlende Daten sind.<ref name="Berlin bringt Lobbyregister auf den Weg"/>
   
'''Politischer Prozess zur Lobby-Fußspur'''
+
==Politischer Prozess zur Lobby-Fußspur==
   
 
'''2018-2021: Unter der CDU/CSU-SPD-Koalition'''
 
'''2018-2021: Unter der CDU/CSU-SPD-Koalition'''
   
Bereits für das Lobbyregister-Gesetz, welches am 25. März 2021 verabschiedet wurde, wurde die Einführung einer Lobby-Fußspur verhandelt. Die SPD-Fraktion, speziell Bundesjustizministerin Christine Lambrecht hatte sich für die Einführung ausgesprochen, sie verfasste daher einen eigenen Entwurf, da der Vorschlag des Bundesinnenministeriums keine Regelung zur Lobby-Fußspur enthielt.<ref name="Gesetzesentwurf BJM"/><ref name="Lobbyreport 2021"/> LobbyControl veröffentlichte 2021 den Entwurf der unter ihrer Leitung im Justizministerium verfasst wurde. Im späteren Lobbyregister-Gesetz von CDU und SPD fanden sich die Passagen zur Lobby-Fußspur nicht mehr.
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Bereits für das Lobbyregister-Gesetz, welches am 25. März 2021 verabschiedet wurde, wurde die Einführung einer Lobby-Fußspur für Gesetze verhandelt. Die SPD-Fraktion, speziell Bundesjustizministerin Christine Lambrecht hatte sich für die Einführung ausgesprochen. Das Bundesjustizministerium verfasste daher einen eigenen Entwurf, da der Vorschlag des Bundesinnenministeriums keine Regelung zur Lobby-Fußspur enthielt.<ref name="Gesetzesentwurf BJM"/><ref name="Lobbyreport 2021"/> LobbyControl veröffentlichte 2021 den Entwurf des Bundesjustizministeriums, der einige sinnvolle Ansätze zur Lobby-Fußspur umfasste.
   
Sowohl das Bundeskanzleramt als auch das Bundesinnenministerium unter Horst Seehofer (CSU) hatten sich während der Debatte offensiv gegen die Einführung einer Lobby-Fußspur gewehrt, wie interne Regierungsunterlagen zeigen.<ref>[https://www.abgeordnetenwatch.de/recherchen/lobbyismus/wie-kanzleramt-und-innenministerium-die-offenlegung-von-lobbyeinfluss-verhinderten Wie Kanzleramt und Innenministerium die Offenlegung von Lobbyeinfluss verhindern], abgeordnetenwatch.de vom 21.06.2021, zugegriffen am 12.07.23</ref> Und auch die Position der CDU/CSU-Fraktion war eher ablehnend. Sie argumentierten, dass der bürokratische Aufwand zu hoch sei und der Gesetzgebungsprozess erheblich gestört werde.<ref>[https://www.zeit.de/politik/deutschland/2021-03/lobbyregister-bundesregierung-lobbyismus-deutschland-transparenz Es fehlt der Fußabdruck], zeit.de vom 03.03.2021, zugegriffen am 12.07.23</ref> Während beteiligte Abgeordnete der SPD das Fehlen der Lobby-Fußspur als „erheblichen Wermutstropfen“ bezeichneten, stellte die Lobby-Fußspur für den CSU-Abgeordneten Michael Frieser einen „Irrsinn an bürokratischer Verwaltung" dar.<ref>[https://www.haufe.de/immobilien/wirtschaft-politik/lobbyregister-fuer-mehr-transparenz-was-bund-und-laender-planen_84342_536182.html Bundestag verabschiedet Lobbyregister "light"], haufe.de vom 26.03.2021, zugegriffen am 12.07.23</ref>
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Im späteren Lobbyregister-Gesetz von CDU und SPD fanden sich die Passagen zur Lobby-Fußspur nicht mehr. Der Kompromiss der SPD, dass der Bundesrat die Regierung in einem Antrag auffordern sollte parallel zum Lobbyregister-Gesetz eine eigene Regelung der Lobby-Fußspur zu finden, wurde von der CDU nicht angenommen. Die CDU/CSU-Fraktion blockierte bei der Lobby-Fußspur zu offensiv, dass das ganze Lobbyregister-Gesetz auf der Kippe stand.<ref name="Lobbyreport 2021"/>  
   
Letztlich wurde das Lobbyregister-Gesetz ohne Zusatz der Lobby-Fußspur verabschiedet. Den von der SPD vorgeschlagene Kompromiss, dass der Bundesrat die Regierung in einem Antrag auffordern sollte, parallel zum Lobbyregister-Gesetz eine eigene Regelung der Lobby-Fußspur zu finden, nicht angenommen. Zu herbe wäre es für die Koalition gewesen, wenn das Lobbyregister-Gesetz aufgrund des Konfliktes um die Lobby-Fußspur gar nicht verabschiedet worden wäre, sodass die SPD von ihrer Agenda abwich.<ref name="Lobbyreport 2021"/>  
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Sowohl das Bundeskanzleramt als auch das Bundesinnenministerium unter Horst Seehofer (CSU) hatten sich während der Debatte offensiv gegen die Einführung einer Lobby-Fußspur gewehrt, wie interne Regierungsunterlagen zeigen.<ref>[https://www.abgeordnetenwatch.de/recherchen/lobbyismus/wie-kanzleramt-und-innenministerium-die-offenlegung-von-lobbyeinfluss-verhinderten Wie Kanzleramt und Innenministerium die Offenlegung von Lobbyeinfluss verhindern], abgeordnetenwatch.de vom 21.06.2021, zugegriffen am 12.07.23</ref> Auch die Position der CDU/CSU-Fraktion war eher ablehnend. Sie argumentierten, dass der bürokratische Aufwand zu hoch sei und der Gesetzgebungsprozess erheblich gestört werde.<ref>[https://www.zeit.de/politik/deutschland/2021-03/lobbyregister-bundesregierung-lobbyismus-deutschland-transparenz Es fehlt der Fußabdruck], zeit.de vom 03.03.2021, zugegriffen am 12.07.23</ref> Während beteiligte Abgeordnete der SPD das Fehlen der Lobby-Fußspur im Lobbyregister-Gesetz als „erheblichen Wermutstropfen“ bezeichneten, stellte die Lobby-Fußspur für den CSU-Abgeordneten Michael Frieser einen „Irrsinn an bürokratischer Verwaltung" dar.<ref>[https://www.haufe.de/immobilien/wirtschaft-politik/lobbyregister-fuer-mehr-transparenz-was-bund-und-laender-planen_84342_536182.html Bundestag verabschiedet Lobbyregister "light"], haufe.de vom 26.03.2021, zugegriffen am 12.07.23</ref>
   
 
'''Seit 2021: Unter der Ampelkoalition'''
 
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Von den Oppositionsparteien hatten sowohl die Linke einen Antrag als auch die AfD einen Gesetzesentwurf zu einer Lobby-Fußspur eingebracht, wobei der [https://dserver.bundestag.de/btd/20/013/2001322.pdf Entwurf der AfD] nur von einer Auflistung Beteiligter ausgeht und der [https://dserver.bundestag.de/btd/20/002/2000288.pdf Antrag der Linken] nicht mehr Informationen über die Vorstellung zur Ausgestaltung der Lobby-Fußspur aufwies.
 
Von den Oppositionsparteien hatten sowohl die Linke einen Antrag als auch die AfD einen Gesetzesentwurf zu einer Lobby-Fußspur eingebracht, wobei der [https://dserver.bundestag.de/btd/20/013/2001322.pdf Entwurf der AfD] nur von einer Auflistung Beteiligter ausgeht und der [https://dserver.bundestag.de/btd/20/002/2000288.pdf Antrag der Linken] nicht mehr Informationen über die Vorstellung zur Ausgestaltung der Lobby-Fußspur aufwies.
   
Positionen der Parteien
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==Positionen der Parteien==
   
 
Die CDU/CSU steht mit ihrer ablehnenden Haltung zur Lobby-Fußspur für Gesetze zunehmend alleine da. Zwar unterschieden sich die Vorstellungen zum Geltungsrahmen und der Ausgestaltung sehr, doch alle anderen Bundestagsfaktionen sprachen sich in der 20. Wahlperiode für die Einführung einer Lobby-Fußspur aus. Die Koalition aus SPD, Bündnis 90/Die Grünen und FDP haben in ihrem Koalitionsvertrag 2021 die Einführung einer Lobby-Fußspur festgehalten. Die Partei [[Die Linke]] forderte [https://dserver.bundestag.de/btd/19/000/1900015.pdf 2017] und [https://dserver.bundestag.de/btd/20/002/2000288.pdf 2021] eine Ergänzung des Lobbyregisters um einen legislativen Fußabdruck. Auch die [[AfD]] reichte [https://dserver.bundestag.de/btd/19/221/1922183.pdf 2020] und [https://dserver.bundestag.de/btd/20/013/2001322.pdf 2022] Anträge zur Lobby-Fußspur ein, wobei diese nur die Auflistung beteiligter Externer vorsah.
 
Die CDU/CSU steht mit ihrer ablehnenden Haltung zur Lobby-Fußspur für Gesetze zunehmend alleine da. Zwar unterschieden sich die Vorstellungen zum Geltungsrahmen und der Ausgestaltung sehr, doch alle anderen Bundestagsfaktionen sprachen sich in der 20. Wahlperiode für die Einführung einer Lobby-Fußspur aus. Die Koalition aus SPD, Bündnis 90/Die Grünen und FDP haben in ihrem Koalitionsvertrag 2021 die Einführung einer Lobby-Fußspur festgehalten. Die Partei [[Die Linke]] forderte [https://dserver.bundestag.de/btd/19/000/1900015.pdf 2017] und [https://dserver.bundestag.de/btd/20/002/2000288.pdf 2021] eine Ergänzung des Lobbyregisters um einen legislativen Fußabdruck. Auch die [[AfD]] reichte [https://dserver.bundestag.de/btd/19/221/1922183.pdf 2020] und [https://dserver.bundestag.de/btd/20/013/2001322.pdf 2022] Anträge zur Lobby-Fußspur ein, wobei diese nur die Auflistung beteiligter Externer vorsah.
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==Weiterführende Informationen==
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* [https://www.lobbycontrol.de/lobby-fussspur/ Lobby-Fußspur]
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* [https://www.lobbycontrol.de/lobbyregister/ein-jahr-lobbyregister-105729/ Blog: Ein Jahr Lobbyregister]
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* [https://www.lobbycontrol.de/lobby-fussspur/jetzt-lobbytreffen-offenlegen-102203/ Appell: Jetzt Lobbytreffen offenlegen]
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* [https://www.lobbycontrol.de/lobbyregister/koalitionsvertrag-so-will-die-ampel-lobbyismus-regeln-94959/ Koalitionsvertrag: So will die Ampel Lobbyismus regeln]
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==Einzelnachweise==
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[[Category:Lobby-Regulierung]]

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